關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法 （修正草案）》的說(shuō)明
時(shí)間: 2018-10-26 訪問(wèn)量：1,521
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》的說(shuō)明。
一、修改刑事訴訟法的必要性
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等方面作出了一系列重大決策部署，取得了重大成果和進(jìn)展。從刑事訴訟制度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)。一是為保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機(jī)制；二是為加強(qiáng)境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席審判制度；三是總結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、速裁程序試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，需要將可復(fù)制、可推廣的行之有效做法上升為法律規(guī)范，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行。從上述三個(gè)方面，有針對(duì)性地對(duì)刑事訴訟法作出適當(dāng)?shù)男薷难a(bǔ)充，是必要的。
二、草案起草的工作過(guò)程和指導(dǎo)思想
刑事訴訟法（修改）已列入《全國(guó)人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視刑事訴訟法修改工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)決策部署精神，明確了刑事訴訟法修改的思路和時(shí)間表。2015年以來(lái)，法制工作委員會(huì)密切關(guān)注有關(guān)司法改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；深入研究有關(guān)訴訟理論，借鑒國(guó)外法律規(guī)定和有益做法；廣泛開(kāi)展調(diào)研，深入聽(tīng)取各方面對(duì)修改刑事訴訟法的意見(jiàn)；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會(huì)同中央紀(jì)委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部有關(guān)方面在工作層面反復(fù)共同研究，并多次聽(tīng)取有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（修正草案）》。經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議討論，決定將刑事訴訟法（修正草案）提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。
起草工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、建立刑事缺席審判制度、實(shí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和速裁程序的決策部署，進(jìn)一步完善中國(guó)特色刑事訴訟制度，深化司法體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
起草工作遵循以下原則：一是，堅(jiān)持法治思維，維護(hù)司法公正，遵循訴訟規(guī)律。二是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以立法形式鞏固和推廣實(shí)踐證明行之有效的改革成果。三是，注意處理好刑事訴訟法與監(jiān)察法、刑法、律師法、公證法等法律的銜接，維護(hù)法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是，堅(jiān)持立足國(guó)情和實(shí)際，合理借鑒國(guó)外相關(guān)制度有益經(jīng)驗(yàn)。
三、草案的主要內(nèi)容
草案共24條，包括以下主要內(nèi)容：
（一）完善與監(jiān)察法的銜接機(jī)制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。全國(guó)人大常委會(huì)于2016年12月、2017年11月先后作出在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定和在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用刑事訴訟法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了憲法修正案和監(jiān)察法。為落實(shí)憲法有關(guān)規(guī)定，做好與監(jiān)察法的銜接，保障國(guó)家監(jiān)察體制改革順利進(jìn)行，擬對(duì)刑事訴訟法作以下修改補(bǔ)充：
1．刪去人民檢察院對(duì)貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留人民檢察院在訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。
2．相應(yīng)修改有關(guān)程序規(guī)定，在刑事訴訟法關(guān)于偵查期間辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)經(jīng)許可、指定居所監(jiān)視居住、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定中，刪去有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容，并完善刑事訴訟法關(guān)于“偵查”定義的表述。
3．對(duì)人民檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定。明確人民檢察院對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查；認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動(dòng)解除，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時(shí)間可以延長(zhǎng)。
（二）建立刑事缺席審判制度
黨中央高度重視反腐敗和國(guó)際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)際追逃追贓工作取得重大進(jìn)展，得到人民群眾的廣泛擁護(hù)。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月，法制工作委員會(huì)提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報(bào)告。中央紀(jì)委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時(shí)，對(duì)刑事缺席審判制度作出規(guī)定。擬在刑事訴訟法第五編特別程序中增設(shè)缺席審判程序一章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：
1．建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序，規(guī)定對(duì)于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。
2．規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判的具體程序。一是，明確由犯罪地或者被告人居住地的中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行審理（必要時(shí)仍可以依照刑事訴訟法的規(guī)定指定管轄）。二是，規(guī)定人民法院通過(guò)司法協(xié)助方式或者受送達(dá)人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達(dá)被告人。三是，規(guī)定被告人未按要求歸案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理，依法作出判決，并對(duì)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出處理。
3．充分保障被告人的訴訟權(quán)利。一是，對(duì)委托辯護(hù)和提供法律援助作出規(guī)定。二是，賦予被告人的近親屬上訴權(quán)。三是，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對(duì)判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。這樣規(guī)定，不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國(guó)際上通行的司法準(zhǔn)則的要求。
4．根據(jù)司法實(shí)踐情況和需求，增加對(duì)被告人患有嚴(yán)重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。
對(duì)刑事缺席審判適用的案件范圍，將在下一步工作中繼續(xù)深入研究。
（三）完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和增加速裁程序
黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定。2016年9月，又作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，速裁程序試點(diǎn)納入新的試點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行。總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，擬對(duì)刑事訴訟法作以下修改補(bǔ)充：
1．在刑事訴訟法第一編第一章中明確刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理的原則。
2．完善刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的程序規(guī)定。包括偵查機(jī)關(guān)告知訴訟權(quán)利和將認(rèn)罪情況記錄在案；人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽(tīng)取意見(jiàn)，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書；人民檢察院提出量刑建議和人民法院如何采納量刑建議；人民法院審查認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性和具結(jié)書真實(shí)性合法性等。并增加規(guī)定，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以不起訴或者撤銷案件。
3．增加速裁程序。適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，民事賠償問(wèn)題已經(jīng)解決的案件。規(guī)定速裁程序不受刑事訴訟法規(guī)定的送達(dá)期限的限制，不進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論，但應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被告人的最后陳述意見(jiàn)；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。同時(shí)，對(duì)辦案期限和不宜適用速裁的程序轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。
4．加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利保障。對(duì)訴訟權(quán)利告知、建立值班律師制度、明確將認(rèn)罪認(rèn)罰作為采取強(qiáng)制措施時(shí)判斷社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素等作出規(guī)定。
此外，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)通過(guò)的刑法修正案（九）對(duì)有關(guān)刑罰制度和刑罰執(zhí)行程序作了修改；根據(jù)建立終身禁止從事法律職業(yè)制度的要求，對(duì)律師法、公證法等法律作了修改；并即將審議通過(guò)人民陪審員法。為與這些法律相銜接，擬對(duì)刑事訴訟法關(guān)于死緩執(zhí)行、罰金執(zhí)行、不得擔(dān)任辯護(hù)人的情形、人民陪審員參加審判的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)修改。
還有一個(gè)問(wèn)題需要報(bào)告。刑事訴訟法屬于基本法律，于1979年制定，后分別于1996年和2012年作了兩次較大的修改，都是由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的。經(jīng)研究，這次修改，指向明確、內(nèi)容特定、幅度有限，不涉及對(duì)刑事訴訟法基本原則的修改，根據(jù)憲法和立法法有關(guān)規(guī)定，擬參照以往修改民事訴訟法、行政訴訟法的做法，由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)刑事訴訟法進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，不需提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。
草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
