關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法 （修正草案）》的說明
時間: 2018-10-26 訪問量：1,595
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受委員長會議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》的說明。
一、修改刑事訴訟法的必要性
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在深化國家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等方面作出了一系列重大決策部署，取得了重大成果和進展。從刑事訴訟制度來看，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整跟進。一是為保障國家監(jiān)察體制改革順利進行，需要完善監(jiān)察與刑事訴訟的銜接機制；二是為加強境外追逃工作力度和手段，需要建立刑事缺席審判制度；三是總結(jié)認罪認罰從寬制度、速裁程序試點工作經(jīng)驗，需要將可復(fù)制、可推廣的行之有效做法上升為法律規(guī)范，在全國范圍內(nèi)實行。從上述三個方面，有針對性地對刑事訴訟法作出適當(dāng)?shù)男薷难a充，是必要的。
二、草案起草的工作過程和指導(dǎo)思想
刑事訴訟法（修改）已列入《全國人大常委會2018年立法工作計劃》。全國人大常委會高度重視刑事訴訟法修改工作，認真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)決策部署精神，明確了刑事訴訟法修改的思路和時間表。2015年以來，法制工作委員會密切關(guān)注有關(guān)司法改革試點工作進展情況，及時總結(jié)試點經(jīng)驗；深入研究有關(guān)訴訟理論，借鑒國外法律規(guī)定和有益做法；廣泛開展調(diào)研，深入聽取各方面對修改刑事訴訟法的意見；加強溝通協(xié)調(diào)，會同中央紀委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部有關(guān)方面在工作層面反復(fù)共同研究，并多次聽取有關(guān)專家學(xué)者的意見，在各方面基本形成共識的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》。經(jīng)委員長會議討論，決定將刑事訴訟法（修正草案）提請本次常委會會議審議。
起草工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革、建立刑事缺席審判制度、實行認罪認罰從寬制度和速裁程序的決策部署，進一步完善中國特色刑事訴訟制度，深化司法體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
起草工作遵循以下原則：一是，堅持法治思維，維護司法公正，遵循訴訟規(guī)律。二是，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，以立法形式鞏固和推廣實踐證明行之有效的改革成果。三是，注意處理好刑事訴訟法與監(jiān)察法、刑法、律師法、公證法等法律的銜接，維護法律體系內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是，堅持立足國情和實際，合理借鑒國外相關(guān)制度有益經(jīng)驗。
三、草案的主要內(nèi)容
草案共24條，包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩晟婆c監(jiān)察法的銜接機制，調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)
深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。全國人大常委會于2016年12月、2017年11月先后作出在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定和在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，暫時調(diào)整或者暫時停止適用刑事訴訟法關(guān)于檢察機關(guān)對直接受理的案件進行偵查的有關(guān)規(guī)定。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了憲法修正案和監(jiān)察法。為落實憲法有關(guān)規(guī)定，做好與監(jiān)察法的銜接，保障國家監(jiān)察體制改革順利進行，擬對刑事訴訟法作以下修改補充：
1．刪去人民檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，保留人民檢察院在訴訟活動法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)司法工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪的偵查權(quán)。
2．相應(yīng)修改有關(guān)程序規(guī)定，在刑事訴訟法關(guān)于偵查期間辯護律師會見經(jīng)許可、指定居所監(jiān)視居住、采取技術(shù)偵查措施的規(guī)定中，刪去有關(guān)貪污賄賂犯罪的內(nèi)容，并完善刑事訴訟法關(guān)于“偵查”定義的表述。
3．對人民檢察院審查起訴監(jiān)察機關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強制措施之間的銜接機制作出規(guī)定。明確人民檢察院對于監(jiān)察機關(guān)移送起訴的案件，依照刑事訴訟法和監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定進行審查；認為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查；對于監(jiān)察機關(guān)采取留置措施的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人先行拘留，留置措施自動解除，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。在特殊情況下，決定的時間可以延長。
?。ǘ┙⑿淌氯毕瘜徟兄贫?/p>
黨中央高度重視反腐敗和國際追逃追贓工作及相關(guān)法律制度建設(shè)。黨的十八大以來，國際追逃追贓工作取得重大進展，得到人民群眾的廣泛擁護。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年7月，法制工作委員會提出了關(guān)于建立刑事缺席審判制度的研究報告。中央紀委建議在配合監(jiān)察體制改革修改刑事訴訟法時，對刑事缺席審判制度作出規(guī)定。擬在刑事訴訟法第五編特別程序中增設(shè)缺席審判程序一章，主要規(guī)定以下內(nèi)容：
1．建立犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序，規(guī)定對于貪污賄賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外，監(jiān)察機關(guān)移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。
2．規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判的具體程序。一是，明確由犯罪地或者被告人居住地的中級人民法院組成合議庭進行審理（必要時仍可以依照刑事訴訟法的規(guī)定指定管轄）。二是，規(guī)定人民法院通過司法協(xié)助方式或者受送達人所在地法律允許的其他方式，將傳票和起訴書副本送達被告人。三是，規(guī)定被告人未按要求歸案的，人民法院應(yīng)當(dāng)開庭審理，依法作出判決，并對違法所得及其他涉案財產(chǎn)作出處理。
3．充分保障被告人的訴訟權(quán)利。一是，對委托辯護和提供法律援助作出規(guī)定。二是，賦予被告人的近親屬上訴權(quán)。三是，規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)告知罪犯有權(quán)對判決、裁定提出異議。罪犯提出異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審理。這樣規(guī)定，不違反刑事訴訟的公正審判和程序參與原則，也符合國際上通行的司法準(zhǔn)則的要求。
4．根據(jù)司法實踐情況和需求，增加對被告人患有嚴重疾病中止審理和被告人死亡案件可以缺席審判的規(guī)定。
對刑事缺席審判適用的案件范圍，將在下一步工作中繼續(xù)深入研究。
（三）完善刑事案件認罪認罰從寬制度和增加速裁程序
黨的十八屆四中全會提出，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。2014年6月，全國人大常委會作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定。2016年9月，又作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定，速裁程序試點納入新的試點繼續(xù)進行?？偨Y(jié)試點工作中行之有效的做法，擬對刑事訴訟法作以下修改補充：
1．在刑事訴訟法第一編第一章中明確刑事案件認罪認罰可以依法從寬處理的原則。
2．完善刑事案件認罪認罰從寬的程序規(guī)定。包括偵查機關(guān)告知訴訟權(quán)利和將認罪情況記錄在案；人民檢察院在審查起訴階段就案件處理聽取意見，犯罪嫌疑人認罪認罰的，簽署認罪認罰具結(jié)書；人民檢察院提出量刑建議和人民法院如何采納量刑建議；人民法院審查認罪認罰自愿性和具結(jié)書真實性合法性等。并增加規(guī)定，犯罪嫌疑人認罪認罰，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以不起訴或者撤銷案件。
3．增加速裁程序。適用于基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰、被告人認罪認罰，民事賠償問題已經(jīng)解決的案件。規(guī)定速裁程序不受刑事訴訟法規(guī)定的送達期限的限制，不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，但應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述意見；應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。同時，對辦案期限和不宜適用速裁的程序轉(zhuǎn)化作出規(guī)定。
4．加強對當(dāng)事人的權(quán)利保障。對訴訟權(quán)利告知、建立值班律師制度、明確將認罪認罰作為采取強制措施時判斷社會危險性的考慮因素等作出規(guī)定。
此外，全國人大常委會已經(jīng)通過的刑法修正案（九）對有關(guān)刑罰制度和刑罰執(zhí)行程序作了修改；根據(jù)建立終身禁止從事法律職業(yè)制度的要求，對律師法、公證法等法律作了修改；并即將審議通過人民陪審員法。為與這些法律相銜接，擬對刑事訴訟法關(guān)于死緩執(zhí)行、罰金執(zhí)行、不得擔(dān)任辯護人的情形、人民陪審員參加審判的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)修改。
還有一個問題需要報告。刑事訴訟法屬于基本法律，于1979年制定，后分別于1996年和2012年作了兩次較大的修改，都是由全國人民代表大會審議通過的。經(jīng)研究，這次修改，指向明確、內(nèi)容特定、幅度有限，不涉及對刑事訴訟法基本原則的修改，根據(jù)憲法和立法法有關(guān)規(guī)定，擬參照以往修改民事訴訟法、行政訴訟法的做法，由全國人大常委會對刑事訴訟法進行部分補充和修改，不需提請全國人民代表大會審議。
草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
