全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國法官法（修訂草案）》 修改情況的匯報
時間: 2019-04-23 訪問量：2,019
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
2017年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對法官法（修訂草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機構(gòu)、基層立法聯(lián)系點等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會公眾意見。法制工作委員會還到廣東、北京、山西、重慶等地進行調(diào)研，了解情況、聽取意見，并就修訂草案有關(guān)問題與最高人民法院等部門進行溝通。憲法和法律委員會于12月5日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。12月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議?，F(xiàn)就主要問題修改情況匯報如下:
一、有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，保護司法人員依法履行職責(zé)是司法體制改革的重要內(nèi)容，近年來社會上侵害法官合法權(quán)益的違法犯罪行為時有發(fā)生，建議進一步完善法官權(quán)益保障方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對修訂草案作以下修改完善：一是，在修訂草案第一條中增加規(guī)定“維護法官合法權(quán)益”的表述。二是，將修訂草案第十條中規(guī)定的“依法審判案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”調(diào)整充實到總則中規(guī)定。三是，將修訂草案第十條第四項修改為，履行法官職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的職業(yè)保障和福利待遇。四是，在修訂草案第五十八條中增加規(guī)定“法官的職業(yè)尊嚴和人身安全受法律保護”；細化侵害法官人身權(quán)益的情形。五是，對修訂草案第六十條關(guān)于法官人身安全保護措施的規(guī)定作出進一步明確，以增強可操作性。
二、現(xiàn)行法官法第二條規(guī)定，法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和助理審判員。修訂草案第二條將上述規(guī)定簡化為：“法官是依法行使審判權(quán)的國家公職人員”，沒有使用審判員稱謂，刪除了有關(guān)法官范圍的規(guī)定。有的常委委員、地方和部門提出，審判員的稱謂是憲法中使用的，今年10月通過的人民法院組織法對法院審判人員的組成作了規(guī)定，法官法對法官具體包括哪些人應(yīng)當(dāng)予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議依照人民法院組織法有關(guān)規(guī)定，將本條修改為：“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院的院長、副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員?！?/p>
三、修訂草案第九條關(guān)于法官義務(wù)的規(guī)定，刪去了現(xiàn)行法官法中規(guī)定的“嚴格遵守憲法和法律”、“不得徇私枉法”等內(nèi)容。有的常委委員提出，上述規(guī)定仍具有針對性和現(xiàn)實意義，不宜刪去。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議恢復(fù)現(xiàn)行法官法的有關(guān)規(guī)定。同時，建議將該條中法官“審判案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的內(nèi)容調(diào)整充實到總則，作為法官履職的一項基本原則。
四、修訂草案第十一條第一款第二項、第七項分別規(guī)定，擔(dān)任法官需“年滿二十三周歲”、“從事法律工作滿五年”。有的常委委員、地方、部門和社會公眾提出，按照草案規(guī)定的學(xué)歷條件和從事法律工作的年限，實際上擔(dān)任法官的年齡將超過二十三周歲，這也符合法官職業(yè)需要一定社會閱歷的要求。因此，草案可不再具體規(guī)定“年滿二十三周歲”。同時，為有利于基層人民法院吸引高層次人才，建議對法學(xué)類碩士、博士畢業(yè)從事法律工作的年限適當(dāng)放寬。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見。
五、修訂草案第二十二條第二款規(guī)定：“法官經(jīng)過批準可以在高等學(xué)校、科研院所兼職從事教學(xué)、研究工作?！币恍┏Ｎ瘑T、地方和部門提出，為從嚴管理隊伍，防止兼職對法官公正履職的影響，不宜在法律中作上述規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議刪去這一規(guī)定。
六、修訂草案第二十六條對法官員額數(shù)的確定和調(diào)整作了原則規(guī)定。有的常委委員、地方提出，法官員額制改革是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，建議進一步充實這方面的內(nèi)容，將實踐中行之有效的改革舉措上升為法律規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在本條中增加規(guī)定以下內(nèi)容：法官實行員額制管理；法官員額配置優(yōu)先考慮基層人民法院和案件數(shù)量多的地方的人民法院辦案需要；法官員額出現(xiàn)空缺的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時補充；最高人民法院法官員額由最高人民法院商有關(guān)部門確定。
七、修訂草案第五十四條對法官懲戒委員會作了規(guī)定。有的地方、部門和社會公眾提出，應(yīng)進一步明確法官懲戒委員會的職能、人員組成和工作程序，規(guī)范其運行。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對有關(guān)法官懲戒委員會的規(guī)定作出以下修改補充：一是，明確法官懲戒委員會的職能是從專業(yè)角度對是否屬于錯案、拖延辦案作出審查判斷。二是，明確法官懲戒委員會的人員組成。三是，增加有關(guān)法官懲戒委員會工作程序的規(guī)定。
八、有的地方、部門和社會公眾提出，法官助理是輔助法官辦案的重要力量，承擔(dān)著大量具體事務(wù)性工作。目前法官主要還是從法官助理中遴選，從長遠規(guī)劃和后備人才培養(yǎng)考慮，這支隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進一步加強。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“人民法院的法官助理在法官指導(dǎo)下負責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務(wù)。人民法院應(yīng)當(dāng)加強法官助理隊伍建設(shè)，為法官遴選儲備人才。”
九、有的常委委員、地方和部門提出，本法中有的規(guī)定與人民法院組織法、公務(wù)員法重復(fù)，建議統(tǒng)盤研究，做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作出以下處理：一是，人民法院組織法和法官法修訂草案都作了規(guī)定的，對于其中主要屬于人民法院組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面的規(guī)定，本法可不作規(guī)定；有的內(nèi)容角度不同，在法官法中作出規(guī)定也是必要的，對此可予以保留，并注意與人民法院組織法的規(guī)定相銜接。據(jù)此，建議刪去修訂草案第十九條，保留修訂草案第十三條第二款、第十七條等，并對文字表述作了相應(yīng)修改。二是，法官也是公務(wù)員，法官法修訂草案中有的內(nèi)容屬于與公務(wù)員管理共性的規(guī)定，考慮到公務(wù)員法已有規(guī)定，可以不作重復(fù)。據(jù)此，刪去了有關(guān)法官辭退情形、降職、獎勵種類、處分種類和期間計算、人事處理的復(fù)核申訴等具體規(guī)定。同時，將附則中第七十二條修改為：“法官是實行單獨職務(wù)序列管理的公務(wù)員。有關(guān)法官的權(quán)利、義務(wù)和管理制度，本法已有規(guī)定的，適用本法的規(guī)定；本法未作規(guī)定的，適用公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)?！?/p>
此外，還對修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年12月23日
