全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍 消防救援銜條例（草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2018-10-26 訪問(wèn)量：1,667
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)部門、部分高等院校征求意見(jiàn)，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央和軍隊(duì)有關(guān)部門的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到廣東、海南、福建、江蘇、云南、四川等地進(jìn)行調(diào)研，并就草案主要問(wèn)題與司法部、應(yīng)急管理部等部門共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月8日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和司法部、應(yīng)急管理部的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月16日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律性，制定本條例是必要的，草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：
一、有些常委委員和一些地方、部門提出，本條例名稱過(guò)長(zhǎng)，可適當(dāng)簡(jiǎn)化。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去“綜合性消防救援隊(duì)伍”的表述，將本條例名稱修改為“中華人民共和國(guó)消防救援銜條例”。
二、有的常委委員和一些地方、部門提出，草案關(guān)于消防救援銜的授予對(duì)象范圍不夠清楚，建議進(jìn)一步明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案第二條中增加一款規(guī)定：消防救援銜授予對(duì)象為納入國(guó)家行政編制、由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊(duì)伍在職人員。
三、草案第三條規(guī)定，消防救援銜是區(qū)分消防救援人員等級(jí)、表明消防救援人員身份的稱號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予消防救援人員的榮譽(yù)。一些地方和部門提出，消防救援銜的首要功能是表明消防救援人員的身份。有些常委會(huì)組成人員提出，為進(jìn)一步突出消防救援銜的激勵(lì)功能，建議明確消防救援銜是給予消防救援人員相應(yīng)待遇的依據(jù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：消防救援銜是表明消防救援人員身份、區(qū)分消防救援人員等級(jí)的稱號(hào)和標(biāo)志，是國(guó)家給予消防救援人員的榮譽(yù)和相應(yīng)待遇的依據(jù)。
四、草案第五章對(duì)消防救援銜的晉級(jí)作了規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員提出，消防救援銜晉級(jí)除應(yīng)當(dāng)符合草案中規(guī)定的職務(wù)等級(jí)、學(xué)歷、工作年限等條件外，還應(yīng)當(dāng)符合遵紀(jì)守法等基本要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案第十九條中增加一款規(guī)定：消防救援人員晉升上一級(jí)消防救援銜，應(yīng)當(dāng)勝任本職工作，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派。
五、草案第十四條規(guī)定，消防救援人員在工作中作出重大貢獻(xiàn)、德才表現(xiàn)突出的，其消防救援銜可以在現(xiàn)有職務(wù)等級(jí)對(duì)應(yīng)的消防救援銜基礎(chǔ)上提升一級(jí)。有的部門提出，按照中央有關(guān)改革文件的要求，消防救援人員實(shí)行銜級(jí)和職務(wù)等級(jí)合并設(shè)置，原則上一職一銜，草案規(guī)定消防救援人員在職務(wù)等級(jí)不變的情況下銜級(jí)可提升一級(jí)，會(huì)出現(xiàn)銜級(jí)和職務(wù)等級(jí)不一致，建議刪去這一條規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，草案這一條規(guī)定符合中央文件精神，有利于調(diào)動(dòng)廣大消防救援人員的積極性，建議保留這一條規(guī)定，并修改為：消防救援人員在消防救援工作中做出重大貢獻(xiàn)、德才表現(xiàn)突出的，其消防救援銜可以提前晉升。
還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。在常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，一些常委委員和有的地方提出，草案關(guān)于消防救援銜等級(jí)的設(shè)置不科學(xué)，專業(yè)技術(shù)干部與管理指揮干部的銜級(jí)名稱基本相同、容易混淆，不利于統(tǒng)一指揮，建議修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，消防救援銜等級(jí)的設(shè)置和專業(yè)技術(shù)干部的銜級(jí)名稱是中央有關(guān)改革文件中明確規(guī)定的，屬于這次改革的重點(diǎn)內(nèi)容，有關(guān)方面在草案起草過(guò)程中已作了反復(fù)研究，條例通過(guò)后將出臺(tái)有關(guān)配套規(guī)定。因此，建議對(duì)草案的有關(guān)內(nèi)容不作修改。
此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年10月22日
