關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉等11部
法律的修正案（草案）》的說明
時(shí)間: 2017-11-04 訪問量：1,535
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受國(guó)務(wù)院的委托，對(duì)《〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉等11部法律的修正案（草案）》作說明。
為了進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更大程度上激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，根據(jù)2016年12月、2017年1月和5月國(guó)務(wù)院公布的取消職業(yè)資格事項(xiàng)、中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)和進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定，以及精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的精神，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)商中央編辦（國(guó)務(wù)院審改辦）、全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委，起草了《〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉等11部法律的修正案（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就草案的主要內(nèi)容說明如下：
一、關(guān)于擬取消行政審批事項(xiàng)涉及法律規(guī)定的修改
海洋環(huán)境保護(hù)法第三十條，文物保護(hù)法第四十條、第五十六條，海關(guān)法第三十三條，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第十二條，母嬰保健法第二十二條、第三十三條，公路法第六十一條，港口法第十七條，職業(yè)病防治法第三十五條分別設(shè)定了地方實(shí)施的入海排污口位置審批，國(guó)有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究借用館藏一級(jí)文物審批，文物商店銷售文物的售前審批，從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批和加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者制成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷審批，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)管理合同審批，家庭接生員技術(shù)合格證書核發(fā)，國(guó)道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，港口的危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所、實(shí)施衛(wèi)生除害處理的專用場(chǎng)所審批，職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)審批?？紤]到這些行政審批管理的事項(xiàng)，政府有關(guān)主管部門可以通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽查和日常巡查、建立負(fù)面清單制度和信用管理系統(tǒng)等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，草案對(duì)上述法律條款作了修改，取消了這11項(xiàng)行政審批，并對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法第七十七條，文物保護(hù)法第五十七條、第七十一條、第七十三條，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法第二十五條，公路法第六十條，港口法第四十六條、第五十六條，職業(yè)病防治法第四十六條、第七十九條、第八十條等規(guī)定作了修改，增加了有關(guān)監(jiān)管措施。
二、關(guān)于擬取消職業(yè)資格事項(xiàng)涉及法律規(guī)定的修改
會(huì)計(jì)法第三十八條設(shè)定了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門實(shí)施的會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定?？紤]到目前涉及會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)能力評(píng)價(jià)的考試較多，會(huì)計(jì)人員可以通過參加其他會(huì)計(jì)類考試證明執(zhí)業(yè)能力，還可以通過接受繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式來提高專業(yè)能力和水平，據(jù)此，草案對(duì)會(huì)計(jì)法第三十八條作了修改，取消了會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，并對(duì)第三十二條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條相關(guān)規(guī)定作了相應(yīng)修改。同時(shí)，對(duì)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法第二十四條關(guān)于境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有中國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)定一并作了修改。
三、關(guān)于工商登記“先照后證”改革涉及法律規(guī)定的修改
民用航空法第一百四十七條規(guī)定，從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營(yíng)許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。
為使市場(chǎng)主體更便利、更快捷地進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有必要將該項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。工商行政管理部門和原前置審批部門可以通過創(chuàng)新監(jiān)管方式來提高事中事后監(jiān)管水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。據(jù)此，草案對(duì)民用航空法第一百四十七條的相關(guān)規(guī)定作了修改，辦理工商登記不再需要前置審批。
四、關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批改革涉及法律規(guī)定的修改
文物保護(hù)法第二十條規(guī)定，對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護(hù)措施，根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別報(bào)相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)，并將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書。
為進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，草案將該條規(guī)定的文物保護(hù)措施審批由項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置審批改為并聯(lián)審批。修改后，對(duì)于文物保護(hù)單位實(shí)施原址保護(hù)的，文物保護(hù)措施審批不再作為建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，只需在項(xiàng)目開工前完成，與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)不得開工建設(shè)。
草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
