全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國人民檢察院組織法 （修訂草案）》審議結(jié)果的報告
時間: 2018-10-26 訪問量：1,606
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第三次會議對人民檢察院組織法（修訂草案二次審議稿）進行了審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，再次征求社會公眾意見。8月24日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議，對修訂草案進行了書面審議，會后，中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、中央軍委政法委員會等單位的領(lǐng)導(dǎo)同志提出了書面意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會與監(jiān)察和司法委員會、最高人民檢察院就修改完善修訂草案作了溝通和研究。憲法和法律委員會于10月10日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、中央政法委員會、最高人民檢察院有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。10月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。憲法和法律委員會認為，為了貫徹落實中央深化司法體制改革精神，完善人民檢察院的組織制度，修改本法是必要的，修訂草案經(jīng)過二次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、修訂草案二次審議稿第九條規(guī)定：“公民對人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”有的常委會組成人員建議，增加人民檢察院接受人民群眾監(jiān)督的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾對人民檢察院工作依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！?/p>
二、修訂草案二次審議稿第十六條第二款規(guī)定：“人民檢察院行使上述職權(quán)時，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)有違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正?！眹冶O(jiān)察委員會提出，按照監(jiān)察體制改革的精神，應(yīng)當(dāng)刪去這一規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
三、修訂草案二次審議稿第十七條中規(guī)定：“人民檢察院行使法律監(jiān)督職權(quán)，可以采取提出抗訴、糾正意見、檢察建議等方式。”有的常委委員、部門、社會公眾提出，糾正意見和檢察建議是近年來檢察機關(guān)探索出的行使法律監(jiān)督權(quán)的有效方式，但有的單位對人民檢察院提出的糾正意見、檢察建議不夠重視。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院”。
四、修訂草案二次審議稿第二十五條第一款規(guī)定：“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)。”長期以來，檢察機關(guān)主要通過派駐檢察的方式，對監(jiān)獄、看守所等場所的執(zhí)法進行監(jiān)督。為完善檢察機關(guān)的監(jiān)督方式，最高人民檢察院正在試點開展巡回檢察，增強了法律監(jiān)督的實效。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定修改為：“人民檢察院根據(jù)檢察工作需要，可以在監(jiān)獄、看守所等場所設(shè)立檢察室，行使派出它的人民檢察院的部分職權(quán)，也可以對上述場所進行巡回檢察?！?/p>
五、修訂草案二次審議稿第四十四條第二款規(guī)定：“檢察長應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷。副檢察長、檢察委員會委員應(yīng)當(dāng)從檢察官或者法官中產(chǎn)生。”有的常委會組成人員、部門和社會公眾提出，副檢察長只能從檢察官或者法官中產(chǎn)生，限制了干部的交流，應(yīng)適當(dāng)放寬。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：“副檢察長、檢察委員會委員應(yīng)當(dāng)從檢察官、法官或者其他具備檢察官、法官條件的人員中產(chǎn)生?！?/p>
還有一個問題需要匯報。人民檢察院組織法是1979年由五屆全國人大二次會議通過的。按照憲法第六十七條第三項的規(guī)定，全國人大常委會對全國人民代表大會制定的法律，可以進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。由于這次提出的人民檢察院組織法修訂草案對現(xiàn)行人民檢察院組織法補充修改的內(nèi)容比較多、幅度比較大，因而在審議中有的意見提出，人民檢察院組織法修訂草案是由常委會審議通過還是由代表大會審議通過，需要研究、妥善處理。我們經(jīng)認真研究后認為，1979年至今，常委會只對人民檢察院組織法作過一些小的修改。這次對人民檢察院組織法的修改，主要是適應(yīng)司法體制改革的要求和司法實踐發(fā)展的需要，對現(xiàn)行法律補充修改的內(nèi)容較多，體例結(jié)構(gòu)上需要有相應(yīng)的安排，適宜采取修訂的方式；同時，從人民檢察院組織法修訂草案的內(nèi)容看，這次修法沒有改變我國人民檢察院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、基本組織體系、基本活動準(zhǔn)則等，修改的內(nèi)容都是屬于補充、完善、調(diào)整、優(yōu)化性質(zhì)的，與人民檢察院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形。因此，人民檢察院組織法修訂草案由全國人大常委會審議通過是可行的，符合憲法的有關(guān)規(guī)定。
此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改，并對部分條文順序作了調(diào)整。
10月16日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、人民法院和人民檢察院工作人員、律師、專家學(xué)者等就人民檢察院組織法修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等作了評估。與會人員普遍認為，修訂草案完善了人民檢察院的設(shè)置、職權(quán)和人民檢察院的辦案組織，明確了司法人員分類管理和檢察官實行員額制，完善了人民檢察院行使職權(quán)的保障，已經(jīng)比較全面、成熟，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。這對于確認和鞏固司法體制改革成果，提高司法公信力，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，具有重要意義。同時，有的與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。
修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年10月22日
