全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì) 關(guān)于《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法 （草案三次審議稿）》修改意見(jiàn)的報(bào)告
時(shí)間: 2018-08-31 訪問(wèn)量：1,560
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
本次常委會(huì)會(huì)議于8月28日下午對(duì)土壤污染防治法（草案三次審議稿）進(jìn)行了分組審議，普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)于8月29日召開(kāi)會(huì)議，逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、司法部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)和草原局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn)：
一、草案三次審議稿第九條第一款中規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。有的常委委員提出，土壤污染防治工作專業(yè)性強(qiáng)，目前專業(yè)技術(shù)人才缺乏，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)人才培養(yǎng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國(guó)家“加強(qiáng)土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)”。
二、草案三次審議稿第十一條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。有的常委委員提出，為了加大工作力度，更好統(tǒng)籌安排土壤污染防治工作，應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”。
三、草案三次審議稿第七十一條第一款中規(guī)定國(guó)家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級(jí)土壤污染防治基金。有的常委委員、財(cái)政部提出，中央主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式加大土壤污染防治資金投入，基金不具有轉(zhuǎn)移支付的功能，建議修改為專項(xiàng)資金。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一規(guī)定修改為“國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金”。
四、草案三次審議稿第七十六條規(guī)定了約談制度。有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)明確要求被約談的地方政府及其部門(mén)采取措施進(jìn)行整改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定“要求其采取措施及時(shí)整改”。
五、草案三次審議稿第六章規(guī)定了法律責(zé)任。有些常委委員提出，土壤污染違法行為危害很大，污染地塊修復(fù)成本很高，對(duì)違法行為要嚴(yán)懲重罰，建議進(jìn)一步加大處罰力度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等造成嚴(yán)重后果的違法行為的罰款上限由“一百萬(wàn)元”提高到“二百萬(wàn)元”；二是對(duì)向農(nóng)用地排放重金屬、未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)等違法行為，增加規(guī)定可以“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留”；三是對(duì)土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)增加規(guī)定“處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”，將拒不改正違法行為的罰款下限由“十萬(wàn)元”提高到“二十萬(wàn)元”。
六、草案三次審議稿第八十八條規(guī)定，未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物等違法行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)處罰，未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的違法行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處罰。有的常委委員提出，兩種違法行為具有關(guān)聯(lián)性，由不同的主管部門(mén)進(jìn)行處罰不利于統(tǒng)一執(zhí)法，建議統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)處罰。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。
在常委會(huì)審議中，有些常委會(huì)組成人員還就完善草案三次審議稿提出了一些好的意見(jiàn)和建議。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到我國(guó)土壤污染防治工作起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不多，需要繼續(xù)探索積累經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)問(wèn)題可在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。有些常委會(huì)組成人員還就加強(qiáng)土壤污染防治工作、保障法律貫徹實(shí)施提出了一些具體意見(jiàn)，如加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，加大資金保障力度，加快制定配套規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律宣傳和教育等。憲法和法律委員會(huì)建議，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)在法律實(shí)施過(guò)程中，要認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，認(rèn)真做好土壤污染防治法的宣傳培訓(xùn)工作，抓緊制定完善有關(guān)配套規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障法律的貫徹實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)草案三次審議稿作了個(gè)別文字修改。
草案建議表決稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年8月31日
