服務(wù)團(tuán)支招｜關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的問(wèn)與答
時(shí)間: 2020-03-01 訪問(wèn)量：1,067
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的通報(bào)，因新冠肺炎疫情的發(fā)展，2020年1月29日，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。近日，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各地新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，多地對(duì)新冠肺炎疫情的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，截至2月26日下午，甘肅、遼寧、貴州、云南、青海、廣西、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）先后將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由一級(jí)調(diào)整為三級(jí)，山西、廣東、新疆、江蘇、安徽、四川省由一級(jí)調(diào)整為二級(jí)。
那么，什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)？不同應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別要求有什么不同？
問(wèn)：什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)？
答：《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等相關(guān)法律而制定的應(yīng)急預(yù)案。其主要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
其中，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（3）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。
（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣級(jí)、市（地）級(jí)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，做出響應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
另依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三條規(guī)定：傳染病分為甲類、乙類和丙類。傳染和威脅程度依次遞減。在本次新冠肺炎疫情中，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于1月20日發(fā)布公告：“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。”因而，新冠肺炎疫情便采取對(duì)病人隔離治療、密切接觸者隔離醫(yī)學(xué)觀察等甲類傳染病預(yù)防控制措施。
問(wèn)：不同應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別對(duì)我們的要求有什么不同？
答：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)的同時(shí)，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別。響應(yīng)級(jí)別的改變不僅僅是字面變化，它意味著應(yīng)急處理工作的要求發(fā)生了改變。
（一）對(duì)應(yīng)急處理工作的組織實(shí)施主體的要求不同
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作即“Ⅰ級(jí)響應(yīng)”由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門組織實(shí)施，事發(fā)地省級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。
特別重大級(jí)別以下（即Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，地方各級(jí)人民政府要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府和有關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持。以廣西為例，《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》第二十八條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處理按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)：一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處理；較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，縣級(jí)人民政府具體組織實(shí)施；重大（Ⅱ級(jí)）、特大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）由自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，有關(guān)市、縣人民政府具體組織實(shí)施；跨縣級(jí)以上行政區(qū)域發(fā)生的一般或者較大突發(fā)事件，由突發(fā)事件發(fā)生地共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處理，有關(guān)市、縣人民政府具體組織實(shí)施。
（二）防控措施不同
各省市對(duì)新冠狀肺炎的“Ⅰ級(jí)響應(yīng)”，應(yīng)對(duì)措施為對(duì)病疫區(qū)實(shí)施封鎖，限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別意味著該地區(qū)疫情已得到控制，形勢(shì)好轉(zhuǎn)，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整防控措施，各項(xiàng)防控措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，按照科學(xué)防控分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)施策的原則并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐漸恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。
（三）響應(yīng)級(jí)別下調(diào)后對(duì)公眾的要求有什么不同嗎？
響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整，主要是不同層級(jí)人民政府的職責(zé)定位，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，響應(yīng)級(jí)別的下調(diào)并不意味著疫情警報(bào)的解除。江蘇省疾控中心主任武鳴醫(yī)生指出，不管是哪個(gè)級(jí)別的響應(yīng)，自我防護(hù)都是預(yù)防新冠肺炎的重要手段，響應(yīng)級(jí)別下調(diào)后，各項(xiàng)限制措施逐漸解除，人群流動(dòng)恢復(fù)常態(tài)，暴露于傳染源的機(jī)會(huì)反而會(huì)增加，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我防護(hù)，保持防范意識(shí)，減少去人群密集的場(chǎng)所，出行必須佩戴口罩。
問(wèn)：應(yīng)急響應(yīng)何時(shí)能終止？
答：《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第4.4條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。
特別重大以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向上一級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。
上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門要根據(jù)下級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
可見(jiàn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)政府的有利防控措施之下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致，疫情防控效果明顯，多省區(qū)響應(yīng)級(jí)別下調(diào)，生活生產(chǎn)秩序得以恢復(fù)，但是仍然不能掉以輕心，風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，公眾應(yīng)當(dāng)做好防護(hù)。
