服務(wù)團支招｜關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的問與答
時間: 2020-03-01 訪問量：995
根據(jù)國家衛(wèi)健委的通報，因新冠肺炎疫情的發(fā)展，2020年1月29日，全國31個省區(qū)市均已啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。近日，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和各地新冠肺炎疫情防控形勢，多地對新冠肺炎疫情的應(yīng)急響應(yīng)等級進行了調(diào)整，截至2月26日下午，甘肅、遼寧、貴州、云南、青海、廣西、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)）先后將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別由一級調(diào)整為三級，山西、廣東、新疆、江蘇、安徽、四川省由一級調(diào)整為二級。
那么，什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)？不同應(yīng)急響應(yīng)級別要求有什么不同？
問：什么是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)？
答：《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》是依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等相關(guān)法律而制定的應(yīng)急預(yù)案。其主要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
其中，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。
（3）涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。
（4）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。
（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)，各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，做出響應(yīng)級別的預(yù)警。
另依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三條規(guī)定：傳染病分為甲類、乙類和丙類。傳染和威脅程度依次遞減。在本次新冠肺炎疫情中，國家衛(wèi)生健康委員會于1月20日發(fā)布公告：“將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。”因而，新冠肺炎疫情便采取對病人隔離治療、密切接觸者隔離醫(yī)學(xué)觀察等甲類傳染病預(yù)防控制措施。
問：不同應(yīng)急響應(yīng)級別對我們的要求有什么不同？
答：發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地各級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級別應(yīng)急反應(yīng)的同時，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，調(diào)整預(yù)警和反應(yīng)級別。響應(yīng)級別的改變不僅僅是字面變化，它意味著應(yīng)急處理工作的要求發(fā)生了改變。
（一）對應(yīng)急處理工作的組織實施主體的要求不同
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作即“Ⅰ級響應(yīng)”由國務(wù)院或國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門組織實施，事發(fā)地省級人民政府按照國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。
特別重大級別以下（即Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作由地方各級人民政府負責(zé)組織實施。超出本級應(yīng)急處置能力時，地方各級人民政府要及時報請上級人民政府和有關(guān)部門提供指導(dǎo)和支持。以廣西為例，《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》第二十八條規(guī)定，突發(fā)事件應(yīng)急處理按照下列規(guī)定實行分級負責(zé)：一般突發(fā)事件（Ⅳ級）由縣級人民政府負責(zé)應(yīng)急處理；較大突發(fā)事件（Ⅲ級）由設(shè)區(qū)的市人民政府負責(zé)應(yīng)急處理，縣級人民政府具體組織實施；重大（Ⅱ級）、特大突發(fā)事件（Ⅰ級）由自治區(qū)人民政府負責(zé)應(yīng)急處理，有關(guān)市、縣人民政府具體組織實施；跨縣級以上行政區(qū)域發(fā)生的一般或者較大突發(fā)事件，由突發(fā)事件發(fā)生地共同的上一級人民政府負責(zé)應(yīng)急處理，有關(guān)市、縣人民政府具體組織實施。
（二）防控措施不同
各省市對新冠狀肺炎的“Ⅰ級響應(yīng)”，應(yīng)對措施為對病疫區(qū)實施封鎖，限制或者停止集市、集會、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備。下調(diào)應(yīng)急響應(yīng)級別意味著該地區(qū)疫情已得到控制，形勢好轉(zhuǎn)，相關(guān)部門會根據(jù)實際情況調(diào)整防控措施，各項防控措施更加科學(xué)精準，按照科學(xué)防控分區(qū)分級、精準施策的原則并進行動態(tài)調(diào)整，逐漸恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序。
（三）響應(yīng)級別下調(diào)后對公眾的要求有什么不同嗎？
響應(yīng)級別的調(diào)整，主要是不同層級人民政府的職責(zé)定位，對于普通民眾來說，響應(yīng)級別的下調(diào)并不意味著疫情警報的解除。江蘇省疾控中心主任武鳴醫(yī)生指出，不管是哪個級別的響應(yīng)，自我防護都是預(yù)防新冠肺炎的重要手段，響應(yīng)級別下調(diào)后，各項限制措施逐漸解除，人群流動恢復(fù)常態(tài)，暴露于傳染源的機會反而會增加，因此應(yīng)當加強自我防護，保持防范意識，減少去人群密集的場所，出行必須佩戴口罩。
問：應(yīng)急響應(yīng)何時能終止？
答：《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第4.4條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準后實施。
特別重大以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報本級人民政府批準后實施，并向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。
上級人民政府衛(wèi)生行政部門要根據(jù)下級人民政府衛(wèi)生行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
可見，在黨的領(lǐng)導(dǎo)以及各級政府的有利防控措施之下，全國人民團結(jié)一致，疫情防控效果明顯，多省區(qū)響應(yīng)級別下調(diào)，生活生產(chǎn)秩序得以恢復(fù)，但是仍然不能掉以輕心，風(fēng)險依舊存在，公眾應(yīng)當做好防護。
