全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于
《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》
修改情況的匯報(bào)
時(shí)間: 2017-11-04 訪問量：1,350
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì):
常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)反不正當(dāng)競爭法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見。法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、專家對(duì)修訂草案的意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到北京、上海進(jìn)行調(diào)研，聽取意見；并就修訂草案的有關(guān)問題與財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、最高人民法院、國務(wù)院法制辦公室、國家工商行政管理總局交換意見，共同研究。法律委員會(huì)于7月28日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、最高人民法院、國家工商行政管理總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和國務(wù)院法制辦公室的有關(guān)同志列席了會(huì)議。8月21日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將反不正當(dāng)競爭法修訂草案主要問題的修改情況匯報(bào)如下：
一、修訂草案第七條第一款規(guī)定，經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂交易相對(duì)方或者可能影響交易的第三方；第四款規(guī)定，本條第一款所稱可能影響交易的第三方，是指可能利用職權(quán)對(duì)交易產(chǎn)生影響的單位和個(gè)人。有的常委會(huì)組成人員和地方、部門提出，“可能利用職權(quán)對(duì)交易產(chǎn)生影響的單位和個(gè)人”的范圍不清楚，建議進(jìn)一步予以明確界定；有的意見提出，刑法對(duì)向國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體或者國家工作人員行賄，以及向非國家工作人員行賄等都作了規(guī)定，建議本條在界定時(shí)與刑法的規(guī)定相銜接。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修訂草案第七條第一款與第四款合并，修改為：經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢(shì)：（一）交易相對(duì)方的工作人員；（二）受交易相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；（三）國家機(jī)關(guān)、國有公司和企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，或者國家工作人員；（四）可能利用國家工作人員的職權(quán)影響交易的其他單位或者個(gè)人。
二、修訂草案第八條規(guī)定，經(jīng)營者不得進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，不得進(jìn)行虛假交易。有的地方、部門、單位提出，虛假交易只是經(jīng)營者進(jìn)行虛假宣傳的一項(xiàng)內(nèi)容，如實(shí)踐中通過虛構(gòu)成交量、交易額等進(jìn)行宣傳，以達(dá)到吸引消費(fèi)者的目的，按照虛假宣傳處理即可，不需要單獨(dú)規(guī)制。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪除修訂草案第八條中經(jīng)營者“不得進(jìn)行虛假交易”的規(guī)定。
三、修訂草案第九條、第十條是關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)的規(guī)定。其中，第十條對(duì)禁止商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密，以及國家機(jī)關(guān)工作人員和律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員保守商業(yè)秘密的義務(wù)作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和部門、企業(yè)提出，本法規(guī)范的主體是經(jīng)營者，商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工，不屬于經(jīng)營者，對(duì)于其侵犯商業(yè)秘密的行為，權(quán)利人可通過其他法律途徑獲得救濟(jì);有的提出，相關(guān)法律對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員的商業(yè)秘密保密義務(wù)已經(jīng)作了規(guī)定，本法重復(fù)規(guī)定沒有必要。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪除修訂草案第十條的上述規(guī)定；同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工通過非法手段獲取商業(yè)秘密后，有的經(jīng)營者明知或者應(yīng)知上述情況仍將該商業(yè)秘密用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的問題，在第九條中進(jìn)一步明確：第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密是權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人通過非法手段取得，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用的，視為侵犯商業(yè)秘密。
四、修訂草案第十一條規(guī)定，經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品，不得附加其他不合理的條件。有的常委會(huì)組成人員和地方、部門、企業(yè)、單位提出，對(duì)搭售行為的規(guī)范，應(yīng)以經(jīng)營者具有市場(chǎng)支配地位為前提，反壟斷法對(duì)此已經(jīng)作了明確規(guī)定，本法可不必再作重復(fù)規(guī)定；對(duì)于不具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者，應(yīng)允許其自主設(shè)置交易條件，購買者如不愿接受該條件，可以選擇與其他經(jīng)營者進(jìn)行交易，這屬于正常的市場(chǎng)交易活動(dòng)，不宜予以干預(yù)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪除這一條。
五、修訂草案第十四條對(duì)利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事的不正當(dāng)競爭行為作了列舉規(guī)定。有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、企業(yè)提出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及商業(yè)模式發(fā)展變化很快，很難將可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭行為列舉窮盡，建議增加概括規(guī)定和兜底條款。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為，一部分屬于傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，對(duì)此應(yīng)適用本法其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制；一部分屬于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的、利用技術(shù)手段進(jìn)行的不正當(dāng)競爭行為，對(duì)此可通過概括加列舉的形式作出規(guī)制，并增加兜底條款，以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。據(jù)此，建議對(duì)修訂草案的上述規(guī)定作以下修改：一是明確規(guī)定，經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定；二是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的不正當(dāng)競爭行為作出概括性規(guī)定：經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，從事妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為；三是增加一項(xiàng)兜底條款。
六、修訂草案第十五條規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者違反本法第二條規(guī)定，且本法第二章和有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競爭秩序、確需查處的市場(chǎng)交易行為，由國務(wù)院工商行政管理部門或者國務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競爭行為的意見，報(bào)國務(wù)院決定。有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、單位、企業(yè)提出，不正當(dāng)競爭行為屬于民事侵權(quán)行為，不宜授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)本法未明確列舉的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行認(rèn)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪除這一條。
七、修訂草案第十六條對(duì)監(jiān)督檢查部門在調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為時(shí)有權(quán)采取的措施作了列舉規(guī)定。有的地方、部門、企業(yè)建議增加采取相關(guān)措施的程序性規(guī)定；有的提出，一些措施如查封、扣押財(cái)物和查詢銀行賬戶等，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響很大，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施條件作出明確限定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在這一條中增加一款規(guī)定：采取相關(guān)措施，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。采取查封、扣押財(cái)物和查詢銀行賬戶措施的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。
八、修訂草案第二十條規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。有的地方、企業(yè)、單位建議恢復(fù)現(xiàn)行法關(guān)于民事賠償數(shù)額的計(jì)算方法的規(guī)定；有的提出，在一些不正當(dāng)競爭案件中，被侵權(quán)人所受到的損失或者侵權(quán)人所獲得的利益難以確定，為了有效保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)增加法定賠償額的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議恢復(fù)現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法關(guān)于民事賠償數(shù)額的計(jì)算方法的規(guī)定，即：因不正當(dāng)競爭行為受到損害的經(jīng)營者的賠償數(shù)額，按照其因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失確定；實(shí)際損失難以計(jì)算的，按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。同時(shí)，參照商標(biāo)法、專利法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的混淆、侵犯商業(yè)秘密的不正當(dāng)競爭行為，增加法定賠償額的規(guī)定，即：權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實(shí)際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的，由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予權(quán)利人三百萬元以下的賠償。
此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)
2017年8月28日
