全國人民代表大會法律委員會關(guān)于
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法
（修訂草案）》修改情況的匯報
時間: 2017-09-01 訪問量：1,325
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第二十四次會議對中小企業(yè)促進法修訂草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各省、區(qū)、市和中央有關(guān)部門、單位、部分高等院校等征求意見,并在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案,征求社會公眾意見。法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會,聽取有關(guān)部門的意見。法律委員會、法制工作委員會還先后到廣東、北京、安徽、遼寧、山西、浙江、貴州等地進行調(diào)研,并就修訂草案主要問題與有關(guān)方面共同研究。法律委員會于6月1日召開會議,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦公室、工業(yè)和信息化部的有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。6月16日，法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將中小企業(yè)促進法（修訂草案）主要問題的修改情況匯報如下:
一、修訂草案第五條規(guī)定，國務(wù)院建立中小企業(yè)工作協(xié)調(diào)機制；國務(wù)院中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門牽頭組織實施中小企業(yè)政策。有些常委委員提出，國務(wù)院“中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門”具體是指哪個部門不太清楚，與國務(wù)院中小企業(yè)工作協(xié)調(diào)機制也不好區(qū)分，建議進一步明確中小企業(yè)促進工作的管理體制。法律委員會經(jīng)研究，建議將“中小企業(yè)促進工作綜合協(xié)調(diào)部門”修改為“負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門”。同時增加規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，明確相應(yīng)的負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門。
二、一些常委委員提出，稅收優(yōu)惠是促進中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，建議在草案中進一步明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；國家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
三、一些常委會組成人員建議，進一步完善融資促進相關(guān)措施，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重；國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立專營機構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
四、一些常委委員和地方的同志提出，目前中小企業(yè)創(chuàng)辦成本較高，建議對國家降低中小企業(yè)創(chuàng)辦成本方面的措施作出規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家降低中小企業(yè)設(shè)立制度成本；國家支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。
五、有的常委委員和地方的同志提出，黨的十八屆三中全會明確要求“推動軍民融合深度發(fā)展”，建議在本法中對中小企業(yè)參與軍民融合發(fā)展作出規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家推動軍民融合深度發(fā)展，鼓勵和支持中小企業(yè)參與國防科研和生產(chǎn)活動。
六、有的常委委員建議，本法的有關(guān)規(guī)定可與促進科技成果轉(zhuǎn)化法的相關(guān)內(nèi)容做好銜接，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員到中小企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報酬。
七、有的常委委員和地方的同志提出，目前中小企業(yè)引進、培養(yǎng)和留住人才難，中小企業(yè)負責(zé)人往往也缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，不利于中小企業(yè)發(fā)展，建議對政府有關(guān)部門中小企業(yè)人員培訓(xùn)方面的職責(zé)作出規(guī)定。結(jié)合國家中小企業(yè)人才培訓(xùn)工作實際，法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，縣級以上人民政府負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)安排資金，有計劃地組織實施中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。同時，為防止借培訓(xùn)等名義向企業(yè)不合理收費，建議增加規(guī)定，地方各級人民政府不得強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動。
八、修訂草案第九章對監(jiān)督檢查作了規(guī)定。一些常委委員建議，進一步明確監(jiān)督檢查的實施主體和具體內(nèi)容。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，并對中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出規(guī)定。同時，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財物等行為的查處作出規(guī)定。
此外，還對修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年6月22日
