關(guān)于《〈中華人民共和國森林法〉等 7部法律的修正案（草案）》的說明
時(shí)間: 2018-04-28 訪問量：1,848
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)對(duì)《〈中華人民共和國森林法〉等7部法律的修正案（草案）》作說明。
為深入貫徹習(xí)近平總書記在黨的十九屆三中全會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《改革決定》）和十三屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《改革方案》），確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，按照“實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律法規(guī)的，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)程序”的要求，司法部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，就實(shí)施《改革方案》需要修改有關(guān)法律的問題進(jìn)行了研究?？傮w上看，這次機(jī)構(gòu)改革范圍廣，涉及的部門多，需要修改的法律數(shù)量大，涉及法定職責(zé)調(diào)整的情況也各不相同。有的法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)雖已調(diào)整到其他行政機(jī)關(guān)，但不修改并不影響承接職責(zé)的行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，可暫不作修改；有的因機(jī)構(gòu)整合、職責(zé)調(diào)整、管理體制變動(dòng)較大，不修改會(huì)影響《改革方案》實(shí)施，需要及時(shí)修改；有的新組建的行政機(jī)關(guān)相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位，或者有關(guān)職責(zé)關(guān)系尚未理順，需要在部門的“三定”規(guī)定明確職責(zé)分工后，再修改有關(guān)法律?？紤]到上述情況，經(jīng)與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，我們對(duì)需要修改的法律采取分批修改的方式處理。這次修改的主要是有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定比較明確、各方面意見已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的部分法律。經(jīng)商中央編辦、全國人大常委會(huì)法工委、中央軍委法制局，我們起草了《〈中華人民共和國森林法〉等7部法律的修正案（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說明如下：
一、關(guān)于《中華人民共和國森林法修正案（草案）》
森林法第三條第二款規(guī)定，國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)；國務(wù)院可以授權(quán)國務(wù)院林業(yè)主管部門，對(duì)國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。十二屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》規(guī)定，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。實(shí)踐中，不動(dòng)產(chǎn)登記已由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理。據(jù)此，草案將第三條第二款中的森林、林木和林地的登記主體修改為縣級(jí)以上地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)?！陡母锓桨浮穼⒃瓏伊謽I(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)整合到自然資源部。據(jù)此，草案將第三條第二款中的“國務(wù)院林業(yè)主管部門”修改為“國務(wù)院自然資源主管部門”。
第二十條第二款規(guī)定，武裝森林警察部隊(duì)執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)?！陡母锓桨浮穼⒃瓏伊謽I(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合到應(yīng)急管理部，轉(zhuǎn)制后的武警森林部隊(duì)作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理部管理?？紤]到國務(wù)院有關(guān)部門在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)方面還負(fù)有職責(zé)，據(jù)此，草案將第二十條第二款刪去，在第二十一條中增加“國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救相關(guān)工作”的內(nèi)容，作為第一款。
此外，第三十八條設(shè)定了出口限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物審批?？紤]到這一審批事項(xiàng)可以通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽查、日常巡查、信用管理等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，草案一并修改了該條的規(guī)定，取消了這項(xiàng)審批。
二、關(guān)于《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法修正案（草案）》
國境衛(wèi)生檢疫法第二條第二款規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國國境衛(wèi)生檢疫工作。經(jīng)過1998年和2001年機(jī)構(gòu)改革對(duì)檢疫工作職責(zé)的調(diào)整，由原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局組織實(shí)施出入境衛(wèi)生檢疫等工作。《改革方案》將原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。據(jù)此，草案刪去第二條第二款。
第二十七條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行?？紤]到立法法取消了國務(wù)院批準(zhǔn)部門發(fā)布行政法規(guī)的形式，據(jù)此，草案刪去第二十七條。
三、關(guān)于《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法修正案（草案）》
進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法第十一條規(guī)定，必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢；海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。第十五條第二款規(guī)定，對(duì)必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放?！陡母锓桨浮穼⒃瓏屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，機(jī)構(gòu)整合后，進(jìn)出口商品統(tǒng)一按照海關(guān)總署的規(guī)定報(bào)檢。據(jù)此，草案刪去第十一條中的“海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放”和第十五條第二款。
四、關(guān)于《中華人民共和國國防教育法修正案（草案）》
國防教育法第八條第一款規(guī)定，教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國防教育工作。《改革方案》將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)整合到退役軍人事務(wù)部。據(jù)此，草案將第八條第一款中的“民政”修改為“退役軍人事務(wù)”。
五、關(guān)于《中華人民共和國精神衛(wèi)生法修正案（草案）》
精神衛(wèi)生法第八條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府司法行政、民政、公安、教育、人力資源社會(huì)保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的精神衛(wèi)生工作。第六十八條第二款規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的嚴(yán)重精神障礙患者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予資助；人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，簡化程序，實(shí)現(xiàn)屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。第六十八條第三款規(guī)定，精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用的，民政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。
《改革方案》將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，原國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合到國家醫(yī)療保障局。據(jù)此，草案將第八條第二款中的“人力資源社會(huì)保障”、第六十八條第二款中的“人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政”、第六十八條第三款中的“民政”修改為“醫(yī)療保障”。
六、關(guān)于《中華人民共和國反恐怖主義法修正案（草案）》
反恐怖主義法第四十條第一款規(guī)定，海關(guān)、出入境邊防檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)恐怖活動(dòng)嫌疑人員或者涉嫌恐怖活動(dòng)物品的，應(yīng)當(dāng)依法扣留，并立即移送公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)。第二款規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌恐怖活動(dòng)物品的，應(yīng)當(dāng)依法扣留，并立即移送公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)。《改革方案》將原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。據(jù)此，草案刪去第四十條第二款。
第六十五條規(guī)定，衛(wèi)生、民政等主管部門應(yīng)當(dāng)為恐怖事件受害人員及其近親屬提供心理、醫(yī)療等方面的援助?！陡母锓桨浮穼⒚裾康尼t(yī)療救助職責(zé)整合到國家醫(yī)療保障局。據(jù)此，草案將第六十五條中的“民政”修改為“醫(yī)療保障”。
七、關(guān)于《中華人民共和國國家情報(bào)法修正案（草案）》
國家情報(bào)法第二十四條第二款規(guī)定，公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門以及國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)做好安置工作?！陡母锓桨浮穼⒚裾康耐艘圮娙藘?yōu)撫安置職責(zé)整合到退役軍人事務(wù)部，將民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合到國家醫(yī)療保障局。據(jù)此，草案在第二十四條第二款中增加了“退役軍人事務(wù)”和“醫(yī)療保障”2個(gè)部門協(xié)助做好有關(guān)安置工作。
草案和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
