全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國人民法院組織法 （修訂草案）》修改情況的匯報(bào)
時(shí)間: 2018-10-26 訪問量：3,686
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
2017年8月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)人民法院組織法（修訂草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)、中央有關(guān)部門和部分高等院校、研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見。憲法和法律委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取有關(guān)專家對(duì)修訂草案的意見。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還先后到北京、廣東、江西等地進(jìn)行調(diào)研，了解情況、聽取意見，并與監(jiān)察和司法委員會(huì)、最高人民法院進(jìn)行溝通。憲法和法律委員會(huì)于6月5日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會(huì)、中央政法委員會(huì)、最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月12日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。修改工作注意把握以下幾點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革總體部署，通過修改法律確認(rèn)和鞏固司法體制改革的成果，建立健全符合司法規(guī)律的審判組織，完善司法責(zé)任制，保障司法公正。二是落實(shí)憲法確定的制度、原則和精神，符合憲法的規(guī)定。三是保持人民法院組織體系和法院組織法基本原則的穩(wěn)定性，對(duì)改革中一些實(shí)踐不夠、尚未形成共識(shí)的問題，暫不作規(guī)定。四是處理好與訴訟法、法官法等相關(guān)法律的關(guān)系?，F(xiàn)將人民法院組織法（修訂草案）主要問題的修改情況匯報(bào)如下：
一、修訂草案第四條規(guī)定：“人民法院依照本法規(guī)定設(shè)立；本法沒有規(guī)定的，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定設(shè)立。”憲法第一百二十九條中規(guī)定，中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院，人民法院的組織由法律規(guī)定。憲法是人民法院機(jī)構(gòu)設(shè)置的總依據(jù)，設(shè)立人民法院必須符合憲法和法律的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修訂草案第四條修改為：“人民法院依照憲法、法律和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定設(shè)置。”
二、修訂草案第十一條規(guī)定：“最高人民法院對(duì)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！庇械某Ｎ瘑T、地方提出，應(yīng)當(dāng)規(guī)定各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一款作為第二款，規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民法院的工作實(shí)施監(jiān)督。”
三、修訂草案第十四條第四項(xiàng)規(guī)定：最高人民法院可以“對(duì)審判工作中具體應(yīng)用法律問題進(jìn)行解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例”。最高人民法院發(fā)布典型案例，有利于審判工作中正確適用法律，維護(hù)司法公正。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，為了進(jìn)一步明確指導(dǎo)性案例的性質(zhì)和功能，建議將發(fā)布指導(dǎo)性案例單作一款，規(guī)定：“最高人民法院可以發(fā)布指導(dǎo)性案例，供法官在審判案件時(shí)參考?！?/p>
四、修訂草案第二十四條規(guī)定：“經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，可以設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院，審理跨地區(qū)案件?！庇械某Ｎ瘑T、人大代表提出，跨行政區(qū)劃法院、檢察院的定位不夠明確，建議進(jìn)一步研究。實(shí)際情況是，跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院改革方案尚未出臺(tái)，在這方面尚未有過試點(diǎn)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全國人大常委會(huì)從未就設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院作過決定，此事還涉及憲法和地方組織法有關(guān)人民法院、人民檢察院組成人員任免的規(guī)定，目前在北京市、上海市設(shè)立的集中管轄有關(guān)案件的中級(jí)人民法院和人民檢察院也不是由全國人大常委會(huì)決定設(shè)立的。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)這一問題暫不作規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作規(guī)定。
五、修訂草案第四十四條、第四十五條規(guī)定，人民法院的副院長、審判委員會(huì)委員和其他法官由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。有的常委委員、部門、地方提出，庭長、副庭長也應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)任免。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)與最高人民法院研究，建議采納這一意見。
六、修訂草案第十五條規(guī)定：“最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政、民商事等案件。巡回法庭的判決和裁定即最高人民法院的判決和裁定?！庇械某Ｎ瘑T提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)的重大改革舉措，巡回法庭與最高人民法院內(nèi)設(shè)的審判庭性質(zhì)不同、責(zé)任更為重大，對(duì)其庭長、副庭長由全國人大常委會(huì)任免應(yīng)當(dāng)專門作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議進(jìn)一步明確規(guī)定：“最高人民法院巡回法庭庭長、副庭長，由最高人民法院院長提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免?！?/p>
七、修訂草案第五十六條規(guī)定：“人民法院有權(quán)拒絕從事違反法定職責(zé)的活動(dòng)?！庇械某Ｎ瘑T、部門、地方和社會(huì)公眾建議，按照中央有關(guān)文件的規(guī)定增加記錄、追責(zé)等內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將修訂草案第五十六條修改為兩款，規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人不得要求法官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。”“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部或者人民法院內(nèi)部人員干預(yù)司法活動(dòng)、插手過問具體案件處理的，辦案人員應(yīng)當(dāng)拒絕并全面如實(shí)記錄，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責(zé)任?！?/p>
八、修訂草案第五十九條至第六十一條對(duì)法官職業(yè)保障等方面的內(nèi)容作了規(guī)定。有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)法院組織法和法官法的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在法官法中已作出規(guī)定的，本法可不再規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去修訂草案第五十九條至第六十一條。
此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改，并對(duì)部分條文順序作了調(diào)整。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報(bào)是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年6月19日
