全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國人民法院組織法 （修訂草案）》修改情況的匯報
時間: 2018-10-26 訪問量：3,590
全國人民代表大會常務委員會：
2017年8月，十二屆全國人大常委會第二十九次會議對人民法院組織法（修訂草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發各省（區、市）人大常委會、中央有關部門和部分高等院校、研究機構、基層立法聯系點等征求意見。在中國人大網全文公布修訂草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、監察和司法委員會、法制工作委員會聯合召開座談會，聽取有關專家對修訂草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還先后到北京、廣東、江西等地進行調研，了解情況、聽取意見，并與監察和司法委員會、最高人民法院進行溝通。憲法和法律委員會于6月5日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。監察和司法委員會、中央政法委員會、最高人民法院有關負責同志列席了會議。6月12日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。修改工作注意把握以下幾點：一是貫徹落實黨中央深化司法體制改革總體部署，通過修改法律確認和鞏固司法體制改革的成果，建立健全符合司法規律的審判組織，完善司法責任制，保障司法公正。二是落實憲法確定的制度、原則和精神，符合憲法的規定。三是保持人民法院組織體系和法院組織法基本原則的穩定性，對改革中一些實踐不夠、尚未形成共識的問題，暫不作規定。四是處理好與訴訟法、法官法等相關法律的關系。現將人民法院組織法（修訂草案）主要問題的修改情況匯報如下：
一、修訂草案第四條規定：“人民法院依照本法規定設立；本法沒有規定的，根據全國人民代表大會常務委員會的決定設立。”憲法第一百二十九條中規定，中華人民共和國設立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院，人民法院的組織由法律規定。憲法是人民法院機構設置的總依據，設立人民法院必須符合憲法和法律的規定。憲法和法律委員會經研究，建議將修訂草案第四條修改為：“人民法院依照憲法、法律和全國人民代表大會常務委員會的決定設置。”
二、修訂草案第十一條規定：“最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。地方各級人民法院對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作。”有的常委委員、地方提出，應當規定各級人大及其常委會對人民法院進行監督的內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加一款作為第二款，規定：“各級人民代表大會及其常務委員會對本級人民法院的工作實施監督。”
三、修訂草案第十四條第四項規定：最高人民法院可以“對審判工作中具體應用法律問題進行解釋、發布指導性案例”。最高人民法院發布典型案例，有利于審判工作中正確適用法律，維護司法公正。憲法和法律委員會經研究，為了進一步明確指導性案例的性質和功能，建議將發布指導性案例單作一款，規定：“最高人民法院可以發布指導性案例，供法官在審判案件時參考。”
四、修訂草案第二十四條規定：“經全國人民代表大會常務委員會決定，可以設立跨行政區劃人民法院，審理跨地區案件。”有的常委委員、人大代表提出，跨行政區劃法院、檢察院的定位不夠明確，建議進一步研究。實際情況是，跨行政區劃人民法院和人民檢察院改革方案尚未出臺，在這方面尚未有過試點等實踐經驗，全國人大常委會從未就設立跨行政區劃人民法院和人民檢察院作過決定，此事還涉及憲法和地方組織法有關人民法院、人民檢察院組成人員任免的規定，目前在北京市、上海市設立的集中管轄有關案件的中級人民法院和人民檢察院也不是由全國人大常委會決定設立的。憲法和法律委員會經研究，建議對這一問題暫不作規定，待條件成熟時再作規定。
五、修訂草案第四十四條、第四十五條規定，人民法院的副院長、審判委員會委員和其他法官由人民代表大會常務委員會任免。有的常委委員、部門、地方提出，庭長、副庭長也應當由人大常委會任免。憲法和法律委員會經與最高人民法院研究，建議采納這一意見。
六、修訂草案第十五條規定：“最高人民法院可以設巡回法庭，審理跨行政區劃重大行政、民商事等案件。巡回法庭的判決和裁定即最高人民法院的判決和裁定。”有的常委委員提出，最高人民法院設立巡回法庭是落實黨的十八屆四中全會的重大改革舉措，巡回法庭與最高人民法院內設的審判庭性質不同、責任更為重大，對其庭長、副庭長由全國人大常委會任免應當專門作出規定。憲法和法律委員會經研究，建議進一步明確規定：“最高人民法院巡回法庭庭長、副庭長，由最高人民法院院長提請全國人民代表大會常務委員會任免。”
七、修訂草案第五十六條規定：“人民法院有權拒絕從事違反法定職責的活動。”有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議，按照中央有關文件的規定增加記錄、追責等內容。憲法和法律委員會經研究，建議將修訂草案第五十六條修改為兩款，規定：“任何單位或者個人不得要求法官從事超出法定職責范圍的事務。”“對于領導干部或者人民法院內部人員干預司法活動、插手過問具體案件處理的，辦案人員應當拒絕并全面如實記錄，由有關機關根據情節輕重追究行為人的責任。”
八、修訂草案第五十九條至第六十一條對法官職業保障等方面的內容作了規定。有的常委委員提出，應當對法院組織法和法官法的內容進行統籌考慮，在法官法中已作出規定的，本法可不再規定。憲法和法律委員會經研究，建議刪去修訂草案第五十九條至第六十一條。
此外，還對修訂草案作了一些文字修改，并對部分條文順序作了調整。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議繼續審議。
修訂草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年6月19日
