全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法 （修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2017-12-27 訪問(wèn)量：1,684
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人大和中央有關(guān)部門及部分農(nóng)民專業(yè)合作社、研究機(jī)構(gòu)等征求意見(jiàn)。在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。法律委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門、單位和專家以及農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)修訂草案的意見(jiàn)。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到一些地方調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)；就修訂草案的有關(guān)問(wèn)題與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部交換意見(jiàn)，共同研究，并就修改有關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商行政管理總局、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的意見(jiàn)。法律委員會(huì)于11月29日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。12月14日，法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，為完善農(nóng)民專業(yè)合作社的法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法予以修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過(guò)常委會(huì)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：
一、一些地方和農(nóng)民專業(yè)合作社提出，農(nóng)民專業(yè)合作社在向公司投資、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售等方面存在諸多限制，建議法律保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議參照物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，在修訂草案第六條增加一款規(guī)定：國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位。同時(shí)增加一條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資；但是，不得成為對(duì)所投資企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任的出資人。
二、修訂草案第十二條第一款規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。有些地方和農(nóng)民專業(yè)合作社提出，實(shí)踐中成員出資的形式多樣，只要符合章程規(guī)定、全體成員認(rèn)可、符合法律和行政法規(guī)規(guī)定即可。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在這一款中增加“以及章程規(guī)定的其他方式”作價(jià)出資的內(nèi)容。
三、有的部門和地方提出，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門，以利于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在修訂草案第十五條關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社登記的規(guī)定中增加一款規(guī)定：登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民專業(yè)合作社的登記信息通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門。
四、修訂草案第二十五條對(duì)合作社成員除名的情形和程序作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員提出，對(duì)成員的除名由章程規(guī)定為宜。有的常委委員提出，有些除名的情形規(guī)定過(guò)嚴(yán)，建議對(duì)除名應(yīng)當(dāng)慎重。有的地方建議將成員的除名程序改為由成員大會(huì)表決通過(guò)。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)的決議，或者嚴(yán)重危害成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的，可以予以除名?！薄俺蓡T的除名，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)表決通過(guò)?！薄霸趯?shí)施前款規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)為該成員提供陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)?！薄氨怀蓡T的成員資格自會(huì)計(jì)年度終了時(shí)終止?！?/p>
五、修訂草案第四十三條對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在成員間開(kāi)展內(nèi)部信用合作進(jìn)行資金互助的原則和監(jiān)督管理部門作了規(guī)定。有關(guān)部門提出，農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展成員間內(nèi)部信用合作的資金互助正在試點(diǎn)，是否納入本法應(yīng)當(dāng)審慎研究，建議繼續(xù)探索，在試點(diǎn)成熟后再納入法律向全國(guó)推廣。法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究，建議采納這一意見(jiàn)，刪去這一條。
六、修訂草案第四十四條第三款規(guī)定，成員與本社的交易量（額）較少或者沒(méi)有交易量的農(nóng)民專業(yè)合作社，可分配盈余可以按照章程規(guī)定或者經(jīng)全體成員同意的其他辦法返還或分配給本社成員。有的單位和專家提出，這一規(guī)定不符合農(nóng)民專業(yè)合作社“以其成員為主要服務(wù)對(duì)象”和“盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還”的原則，建議刪去。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，刪去這一款。
七、修訂草案第七章對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社作了規(guī)定。有的常委委員和地方建議明確只有農(nóng)民專業(yè)合作社才能成為聯(lián)合社的成員。有的常委委員和農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)公眾提出，聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，其成立目的和主要作用應(yīng)當(dāng)在法律中明確。有的常委委員和部門、地方建議明確農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理能否兼任聯(lián)合社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)修訂草案作如下修改：一是明確農(nóng)民專業(yè)合作社為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可以依法自愿設(shè)立或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社；二是增加聯(lián)合社理事長(zhǎng)、理事應(yīng)當(dāng)由成員社選派的人員擔(dān)任的內(nèi)容；三是明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行“一社一票”。
八、修訂草案第七十條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。有的常委委員和社會(huì)公眾提出，農(nóng)民專業(yè)合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，這一條規(guī)定的罰款較重，建議減輕。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條中的“處以五千元以上五萬(wàn)元以下罰款”改為“可以處五千元以下罰款”。
此外，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改。
12月1日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、基層農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)民專業(yè)合作社、有關(guān)專家學(xué)者等方面的代表，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估?？偟脑u(píng)價(jià)是：修訂草案針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施中存在的問(wèn)題，明確保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位，充實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型，明確了成員可以用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益保護(hù)措施，增加了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社用電、用地的扶持措施，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位等，內(nèi)容充實(shí)，針對(duì)性也較強(qiáng)，符合實(shí)踐和改革發(fā)展需要，總的來(lái)說(shuō)修改得比較好，有利于規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，有利于使農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。修訂草案符合農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)際，已基本成熟，其主要制度具體可行，相關(guān)規(guī)定清晰明確，針對(duì)性和可操作性比較強(qiáng)，應(yīng)盡早出臺(tái)。有的會(huì)議代表還對(duì)修訂草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，有的意見(jiàn)已經(jīng)予以采納。
修訂草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)
2017年12月22日
