全國人民代表大會法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》 修改情況的匯報
時間: 2018-08-31 訪問量：1,609
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第二十八次會議對土壤污染防治法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、部分設(shè)區(qū)的市、基層立法聯(lián)系點和中央有關(guān)部門、單位等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會和法制工作委員會召開座談會，聽取部分全國人大代表和有關(guān)部門、企業(yè)、專家等的意見。法律委員會、法制工作委員會還到湖北、安徽、吉林、江西和貴州調(diào)研，并就草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會于11月28日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、國務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的負責同志列席了會議。12月14日，法律委員會召開會議，再次進行審議?，F(xiàn)將土壤污染防治法（草案）主要問題的修改情況匯報如下：
一、草案第十條、第十六條對土壤污染防治標準和規(guī)劃作了規(guī)定。有的地方和社會公眾提出，土壤污染具有地域性，制定標準和規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)這一特點。有的常委委員、代表、地方、專家和社會公眾提出，土壤污染防治情況復(fù)雜，實踐中主要采取用途風險管控標準，建立標準體系不具備條件，行業(yè)標準也難以操作執(zhí)行；同時，我國地區(qū)差異較大，土壤污染防治要發(fā)揮地方的主動性，建議增加有關(guān)省級政府可以制定更嚴格風險管控標準的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是刪去有關(guān)土壤污染防治標準體系、行業(yè)標準和跨?。▍^(qū)、市）規(guī)劃的規(guī)定；二是增加規(guī)定省級政府可以制定地方土壤污染風險管控標準。
二、有的常委委員和地方提出，土壤污染具有隱蔽性，應(yīng)當加強監(jiān)測工作，掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對性和有效性。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是規(guī)定對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標、作為污水灌溉區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖、曾作為工礦用地等農(nóng)用地地塊，對曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)，曾用于固體廢物堆放、填埋，曾發(fā)生過重特大污染事故等建設(shè)用地地塊，進行重點監(jiān)測；二是規(guī)定土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當及時進行調(diào)查。
三、草案第三十七條、第四十三條對應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查的范圍作了規(guī)定。有的專家提出，草案規(guī)定的應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查的農(nóng)用地地塊和建設(shè)用地地塊的范圍過窄，對普查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明存在土壤污染風險的地塊，都應(yīng)當進行調(diào)查。法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定：對土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風險的地塊，應(yīng)當進行污染狀況調(diào)查。
四、草案第三十九條至第四十一條對農(nóng)用地風險管控和修復(fù)作了規(guī)定。有的常委委員、地方和專家提出，農(nóng)用地風險管控不應(yīng)僅由農(nóng)業(yè)主管部門組織實施，污染責任人也應(yīng)采取相應(yīng)措施，建議按照“污染擔責”的原則，明確污染責任人在農(nóng)用地風險管控中的責任；同時，修復(fù)活動具有很強的專業(yè)性，應(yīng)當加強監(jiān)管，確保修復(fù)質(zhì)量和效果。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是規(guī)定對安全利用類和嚴格管控類農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定以及風險評估報告的要求，采取相應(yīng)的風險管控措施，并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門報告；二是規(guī)定對需要實施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責任人應(yīng)當編制修復(fù)方案，報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案并實施；三是規(guī)定土壤污染修復(fù)活動完成后，土壤污染責任人應(yīng)當另行委托有關(guān)單位對修復(fù)效果進行評估，并將評估結(jié)果報地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案。
五、草案第四十六條對相關(guān)建設(shè)用地地塊納入土壤污染風險管控和修復(fù)名錄作了規(guī)定。有的常委委員提出，風險管控和修復(fù)是土壤污染防治的重要措施，應(yīng)當根據(jù)不同的污染狀況和用途采取有針對性的措施，提高實效，建議進一步完善建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是增加規(guī)定實施土壤污染風險管控和修復(fù)活動，應(yīng)當因地制宜、科學合理，提高針對性和有效性。二是增加規(guī)定國家實行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度；建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄由省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門確定，并根據(jù)風險管控和修復(fù)情況適時修訂。
六、有的地方提出，實踐中一些城市政府為了提高土地利用效率，盤活土地資產(chǎn)，對關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營土地進行收儲，建議明確政府收儲土地的土壤污染防治責任問題。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回，土壤污染責任人為原土地使用權(quán)人的，由地方人民政府組織實施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復(fù)、修復(fù)效果評估等活動?！?/p>
七、有的常委委員建議進一步加大地方政府及其有關(guān)部門防治土壤污染的責任，參照大氣污染防治法、水污染防治法和國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》的相關(guān)規(guī)定，增加有關(guān)約談的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門對土壤污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人。約談情況應(yīng)當向社會公開?！?/p>
八、草案第五十三條、第六十一條分別對修復(fù)活動環(huán)境監(jiān)理制度和環(huán)境污染強制責任保險制度作了規(guī)定。有的企業(yè)和專家提出，環(huán)境保護法等法律沒有規(guī)定環(huán)境監(jiān)理，草案規(guī)定的修復(fù)效果評估即可對修復(fù)活動進行事后監(jiān)管，建議刪去有關(guān)環(huán)境監(jiān)理的規(guī)定。有的地方和專家提出，環(huán)境保護法沒有要求企業(yè)必須投保環(huán)境污染責任保險，建議不作規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議刪去上述規(guī)定。
九、有的部門和地方提出，目前，向沙漠等未利用地非法排污等違法行為時有發(fā)生，應(yīng)當加強對未利用地的保護和管理。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查”。
十、草案第八十八條規(guī)定，因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾提出，這一規(guī)定與環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律有關(guān)環(huán)境公益訴訟的規(guī)定不一致，建議做好銜接。法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：“對污染土壤損害社會公共利益等行為，有關(guān)機關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟?！?/p>
此外，還對草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。
草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年12月22日
