第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì) 關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法 （草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2019-03-15 訪問(wèn)量：2,576
十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議主席團(tuán)：
3月10日，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議審議了外商投資法草案。代表們普遍贊成制定外商投資法，一致認(rèn)為，制定外商投資法是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外商投資，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制決策部署的重要舉措，彰顯了黨和國(guó)家堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的鮮明立場(chǎng)，充分展現(xiàn)了黨和國(guó)家把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，意義重大，影響深遠(yuǎn)。代表們一致認(rèn)為，草案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)改革開(kāi)放40年利用外資工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凸顯擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，立足于外商投資基礎(chǔ)性法律的定位，兼顧中國(guó)特色與國(guó)際規(guī)則，堅(jiān)持內(nèi)外資一致的原則，妥善處理擴(kuò)大開(kāi)放和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，必將為新時(shí)代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供有力的法治保障。
代表們認(rèn)為，外商投資法立法過(guò)程中，認(rèn)真貫徹了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門加緊研究和起草工作，及時(shí)將外商投資法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議外商投資法草案，及時(shí)組織全國(guó)人大代表進(jìn)行認(rèn)真研讀討論，采取多種形式廣泛征求意見(jiàn)，并積極回應(yīng)各方關(guān)切；根據(jù)常委會(huì)審議意見(jiàn)、代表研讀意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案反復(fù)修改，不斷調(diào)整完善。草案符合黨中央有關(guān)決策部署的要求，充分吸收了各方面的意見(jiàn)和建議，框架合理、內(nèi)容得當(dāng)、語(yǔ)言精練，已經(jīng)成熟，建議提請(qǐng)本次會(huì)議審議通過(guò)。在充分肯定外商投資法草案的同時(shí)，代表們又提出了一些修改意見(jiàn)建議?？偟目矗@些意見(jiàn)建議都是積極的、完善性的，有的屬于細(xì)化制度、完善配套規(guī)定的意見(jiàn)，有的屬于對(duì)具體法律執(zhí)行的工作要求，多數(shù)意見(jiàn)在草案起草和審議過(guò)程中都進(jìn)行過(guò)反復(fù)研究，可以通過(guò)制定配套規(guī)定予以細(xì)化，或在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。憲法和法律委員會(huì)于3月11日召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)逐條研究。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改完善，主要是：
一、有些代表提出，政府采購(gòu)的范圍既包括產(chǎn)品，也包括服務(wù)。草案第十六條僅規(guī)定政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待，是否包括服務(wù)，不夠明確，建議研究修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，將相關(guān)規(guī)定修改為“政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待”。
二、有些代表建議按照“放管服”改革的要求，在草案第十九條第一款中對(duì)政府及其有關(guān)部門提高外商投資服務(wù)水平作出更加具體明確的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一款修改為：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。
三、有些代表建議對(duì)草案第二十二條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定進(jìn)一步予以完善，強(qiáng)化責(zé)任追究。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
四、有些代表提出，行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密，建議增加相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)于履行職責(zé)過(guò)程中知悉的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違反保密義務(wù)的法律責(zé)任作了規(guī)定。
五、草案第二十六條規(guī)定，外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì)、協(xié)會(huì)。有些代表提出，目前涉外商會(huì)、協(xié)會(huì)都是由外商投資企業(yè)組成，草案的上述表述不夠準(zhǔn)確，建議研究修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪除這一條中的“外國(guó)投資者”。
六、草案第三十條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定。有些代表提出，公司法、合伙企業(yè)法等市場(chǎng)主體法律，既規(guī)范企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，還規(guī)范企業(yè)的行為。草案的上述規(guī)定不夠全面，建議補(bǔ)充完善。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將這一條修改為：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》等法律的規(guī)定。
七、草案第四十一條第二款規(guī)定，本法施行前依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式。有些代表提出，外商投資企業(yè)組織形式的調(diào)整，涉及面廣，影響大，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)工作做出妥善安排，避免對(duì)外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾。建議參照以往做法，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，在這一款中增加規(guī)定：具體實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
八、關(guān)于本法的實(shí)施日期，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見(jiàn)，建議確定為2020年1月1日。
有兩個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明：
一是港澳臺(tái)投資法律適用問(wèn)題。草案對(duì)這一問(wèn)題未作規(guī)定，一些代表建議增加相關(guān)規(guī)定予以明確。此前，憲法和法律委員會(huì)曾會(huì)同有關(guān)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究，認(rèn)為：港澳臺(tái)地區(qū)屬于中國(guó)的一部分，港澳臺(tái)投資在性質(zhì)上不屬于外國(guó)投資；同時(shí)，港澳臺(tái)地區(qū)屬于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，港澳同胞到內(nèi)地投資、臺(tái)灣同胞到大陸投資不完全等同于境內(nèi)投資，屬于特殊國(guó)內(nèi)投資。國(guó)家對(duì)港澳臺(tái)投資一直實(shí)行特殊的政策和管理，并在國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件中規(guī)定，對(duì)港澳臺(tái)投資，參照或者比照適用有關(guān)外商投資的規(guī)定；對(duì)臺(tái)灣同胞投資，國(guó)家還專門制定了臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法。同時(shí)，國(guó)家還對(duì)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)在經(jīng)貿(mào)方面作出特殊安排。在外商投資法中不對(duì)港澳臺(tái)投資法律適用問(wèn)題作出明確規(guī)定，繼續(xù)由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件來(lái)明確參照或者比照適用外商投資的有關(guān)規(guī)定，是適當(dāng)?shù)?、可行的。不?huì)改變、也不會(huì)影響多年來(lái)行之有效的制度安排和實(shí)際運(yùn)作，不會(huì)因此對(duì)港澳臺(tái)投資造成任何妨礙或者限制。
二是關(guān)于外商投資法的配套規(guī)定問(wèn)題。在審議中，一些代表提出，外商投資法是關(guān)于外商投資新的基礎(chǔ)性法律，為確保有效實(shí)施，建議盡快出臺(tái)配套規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究后認(rèn)為：外商投資法確立了外商投資法律制度的基本框架和規(guī)則。從草案具體內(nèi)容看，有不同情況。有的規(guī)定可以直接執(zhí)行，如不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等；有的規(guī)定屬于指引性、銜接性規(guī)定，可以按照內(nèi)外資一致的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；有的制度已經(jīng)制定了配套的、具體的規(guī)定，如外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等；也有一些新設(shè)立的制度，如外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制、外商投資信息報(bào)告制度等，需要制定相關(guān)配套規(guī)定予以細(xì)化。憲法和法律委員會(huì)建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門，抓緊研究起草外商投資法相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，明確可操作、可執(zhí)行的具體規(guī)范，做到與本法同步施行，確保外商投資法出臺(tái)后及時(shí)落地實(shí)施，保障利用外資工作順利進(jìn)行。
此外，根據(jù)代表們的審議意見(jiàn)，還對(duì)草案作了一些文字修改。
草案修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議經(jīng)主席團(tuán)審議通過(guò)后，印發(fā)各代表團(tuán)審議。
外商投資法草案修改稿和以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2019年3月12日
