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轉發中共廣西壯族自治區律師行業委員會關于貫徹落實律師行業黨的建設工作三年目標任務實施意見的通知

2018-10-31      訪問量：6,107

桂司黨〔2018〕77號

各市司法局黨組：

        現將《中共廣西壯族自治區律師行業委員會關于貫徹落實律師行業黨的建設工作三年目標任務的實施意見》轉發你們，請聯系實際貫徹落實。

中共廣西壯族自治區司法廳委員會

2018年10月23日

關于貫徹落實律師行業黨的建設工作

三年目標任務的實施意見

中共廣西壯族自治區律師行業委員會

        為全面貫徹落實全國和全區律師行業黨的建設工作座談會精神，以及自治區司法廳黨委《關于加強全區司法行政系統基層黨的建設工作的若干意見》精神，順利完成司法部關于全國律師行業黨的建設三年工作目標任務，推動廣西律師行業黨的建設工作開創新局面、再上新臺階，結合廣西實際，制定本實施意見。

        一、指導思想

        全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照新時代黨的建設總要求，踐行新時代黨的組織路線，深入貫徹落實中央關于律師行業黨建工作的決策部署，堅持和加強黨對律師工作的全面領導，牢牢把握律師工作正確政治方向，突出問題導向，圍繞“全覆蓋、全規范、全統領”三年工作目標，以政治建設為統領，以組織體系建設為重點，以充分發揮律師行業基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、培養一支擁護中國共產黨領導和擁護社會主義法治、讓黨放心、讓人民滿意的高素質律師隊伍為著力點，把制度建設貫穿其中，進一步強化律師行業黨的建設，不斷提升黨建工作科學化、規范化、制度化水平，以務實創新精神推動律師行業黨建工作實現新突破，以律師行業黨建工作實效促進律師協會真正成為團結凝聚廣大會員、服務律師業務發展、促進行業規范自律、樹立律師行業良好形象的律師之家，為律師事業健康發展、律師隊伍健康成長提供堅強組織保障，奮力開創我區律師工作新局面。

        二、目標要求

        2018年，市級律師協會于10月底、律師事務所于11月底前要把堅持黨的領導、加強黨的建設和社會主義核心價值觀的內容寫入章程，把律師行業黨建工作上升到制度層面予以固化；11月底前，完成全區律師行業黨組織和黨員基本信息登記核查，把全部黨員律師納入各級律師行業黨組織的管理，強化對黨員律師的教育管理；12月底前，嚴格按照黨章以及全國律師行業黨委印發的《律師事務所黨組織工作規則（試行）》等有關規定，切實加強律師事務所黨組織建設，律師事務所黨組織做到應建必建，對無黨員的律師事務所全部指派指導員，實現黨的組織和黨的工作對律師行業的全覆蓋，切實解決律師行業黨建工作“有沒有”的問題。

        2019年12月底前，建立健全律師行業黨的建設工作制度和機制，精準整頓軟弱渙散黨組織，實施黨組織達標工程，推進示范點建設，選優配強黨組織班子成員，發展黨員數量逐年穩步提升，普遍推行設立黨員先鋒崗、模范崗，實現律師行業黨建工作制度健全、工作規范、運轉高效，切實解決律師行業黨建工作“好不好”的問題。

        2020年12月底前，強化各級黨組織在領導推進律師行業各項工作改革創新、圍繞中心服務大局、人才隊伍建設、行業自律管理、事業健康發展等方面的作用發揮，選樹律師行業黨建工作品牌，開展黨組織和黨員創優評定，實現律師事務所主任和黨組織書記“一肩挑”應任盡任，實現黨建工作對律師行業各領域工作、各方面人才的全面統領，切實解決律師行業黨建工作“強不強”的問題。

        三、工作措施

        （一）切實提高政治站位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦

廣泛深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神作為律師行業黨組織書記、黨務工作者、黨員律師培訓的重要內容，把對《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》以及習近平系列重要講話的系統學習納入黨員律師培訓內容，教育和引導全區律師行業黨組織和黨員律師提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上堅定同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保律師隊伍正確政治道路、政治方向。

        （二）不斷夯實基礎，全面加強律師行業黨的組織建設和黨員隊伍建設

        加強律師行業黨的基層組織建設。凡有3名正式黨員的律師事務所，都要單獨成立黨支部；正式黨員不足3名的，以有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動為原則，綜合考慮地域相鄰的實際，按照“以大帶小”“以強帶弱”的模式組建聯合黨支部；對沒有黨員或暫不具備設立黨組織的律師事務所全部選派黨建工作指導員。在律師事務所成立時，對符合單獨設立條件的及時成立獨立黨支部，做到律師事務所申請設立與黨支部成立同步。優化黨組織設置，按照律師事務所黨員人數的變化，該升格為黨委、黨總支的及時升格，律師事務所分支機構也要及時建立黨組織。

        選優配強律師事務所黨組織班子成員。積極推進“一肩挑”，律師事務所主要負責人是黨員的，應當擔任黨組織書記；律師事務所主要負責人不是黨員的，由合伙人或主要管理人員中的黨員擔任黨組織書記；律師事務所負責人、合伙人和主要管理人員中都沒有黨員的，按程序從擬發展為合伙人的優秀黨員律師中推選擔任黨組織書記。律師事務所黨組織書記發生執業機構變動應及時向所屬律師行業黨委（黨總支）報告，并于變動前按照規定程序完成黨組織書記的改選、報批工作。

        開展律師行業黨組織和黨員基本信息登記核查。2018年11月底前，對全區律師行業已設立的黨組織情況、黨員律師以及申請專職律師執業人員、律師事務所行政輔助人員中的黨員進行全面核查登記，分類建檔、匯總造冊、統籌管理。

        嚴格黨員律師組織關系管理。申請實習人員以及律師申請執業與轉接組織關系同步，辦理轉所手續與轉接組織關系同步，對尚未建立黨組織的律師事務所的黨員律師由所屬律師行業黨委（黨總支）進行統一管理。律師事務所黨組織要及時督促跟進做好組織關系轉接工作，及時督促黨員辦理組織關系轉接手續；對于因學習、工作、出國、離職等原因離開律師事務所的黨員，協助其及時轉出組織關系。

        大力發展和培育黨員律師。努力提高律師隊伍中黨員的比例，切實提高各級律師協會領導班子中黨員律師的比例。按照《中國共產黨發展黨員工作細則》，突出政治標準，建立健全雙向培養制度，注重在業務骨干和青年律師中發展成黨員，加大力度在沒有或僅有個別黨員的律師事務所中發展黨員，把黨員律師培養成業務骨干，把黨員業務骨干培養成律師事務所高級管理人、高級合伙人，為律師行業黨員隊伍注入新鮮血液。有計劃發展黨員，律師規模在30人以上的律師事務所，每一到兩年應當至少發展1名業務骨干作為入黨積極分子進行培養。

        （三）狠抓制度建設，努力推進黨建工作標準化、規范化

        建立健全律師行業黨建工作機制。結合廣西實際，根據《律師事務所黨組織工作規范（試行）》出臺實施辦法。指導督促各級律師協會于2018年10月底前完成章程修改，把堅持黨的領導、加強黨的建設和社會主義核心價值觀的內容寫入章程；督促推進律師事務所于2018年11月底前把堅持黨的領導和加強黨的建設寫入章程。出臺律師行業黨建工作指導員開展工作指導性文件，規范律師行業黨建指導工作，提升指導工作效果。建立健全黨員律師聯系黨外律師和群眾制度，密切黨員與群眾關系，增強黨的凝聚力和向心力。制定出臺律師事務所標準化、規范化建設的指導意見，規范黨支部建設標準。研究制定律師行業黨建工作聯席會議制度，各級律師行業黨委（黨總支）牽頭，邀請同級黨委組織部門、兩新組織黨工委、司法行政機關黨委（黨組）共同研究解決黨建工作新情況新問題。

        結合律師事務所黨建工作示范點建設，實施黨組織和黨員達標創優工程。參照黨建工作示范點的建設標準，制定律師事務所黨組織建設和黨員發揮作用標準化評定方案。推動律師事務所黨組織建立健全黨員教育制度、黨組織議事規則、黨務公開制度、組織管理制度等，定期、規范、切合實際開展“三會一課”，召開民主生活會和組織生活會。普遍設立黨員示范崗、模范崗，推行黨員“亮牌”公開承諾制度，建立黨員目標管理制度，建立引領執業方向、職業操守、業務發展和社會服務“四引領”機制，培育樹立黨員律師執業典范和標桿。督促黨員按時繳納黨費。

        開展律師行業黨建工作督查。2019年年底前，針對律師行業各黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設情況，黨員聯系群眾情況，律師事務所主任和黨組織書記“一肩挑”、律師事務所黨組織領導班子與管理層、決策層“雙向進入、交叉任職”情況，發展黨員以及“雙培”情況，黨建工作人員和經費保障情況等進行全覆蓋督查，總結律師行業黨建工作成果，及時發現、研究解決問題。

        整頓軟弱渙散基層黨組織。突出政治功能，著力整頓存在作用發揮乏力、班子隊伍缺位、運轉不正常等問題的黨組織，區別情況、分類指導、精準施策，切實整頓轉化一批軟弱后進黨組織。律師事務所黨組織在律師事務所年度檢查考核或黨建工作督查中被確定為軟弱渙散黨組織的，在全區律師行業進行通報批評，并責令要求限期整改。

        （四）創新方式方法，積極促進律師行業黨建與業務工作融合發展

圍繞中心工作開展黨組織活動。以律師事務所黨組織和黨員律師為領頭人，引導廣大律師積極服務保障和改善民生，參與社會矛盾化解、涉法涉訴信訪以及社會治理工作，為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，推進國家和自治區重大戰略，公共法律服務體系建設提供服務。律師事務所黨組織要探索開展與服務對象或社區黨組織結對聯建活動，促進共同發展。

        圍繞行業健康發展開展黨建工作。結合律師行業管理，切實做到律師事務所年度考核與黨建工作考核同步，黨員律師年度考核與民主評議黨員同步。建立健全律師事務所黨組織有效參與律師事務所重大決策和律師執業監督的工作機制，倡導律師事務所管理層為黨組織參與事務所決策和管理賦權，為黨組織在重大事項決策、利益沖突審查、重大案件研究、執業考核評價、違法違規執業查處、職業道德和執業紀律教育、文化建設、密切聯系群眾等工作中發揮作用創造條件，履行監督職責，引導律師依法規范誠信執業。

        開展青年黨員律師領軍人才選拔培養工作。加強以青年黨員律師為培養重點的人才隊伍建設，定期或不定期舉辦青年黨員律師領軍人才培訓班，培養一批講政治、有本領、口碑好的優秀青年黨員律師領軍人才。在各地律師協會代表和理事換屆選舉、專門專業委員會委員等選任環節中，優先考慮青年黨員律師領軍人才。

        實施“互聯網＋黨建”工作模式。運用信息技術開展“智慧黨建”工作，建設律師行業黨建信息管理平臺進行黨員教育和管理，逐步完善黨員信息匯集、理論學習、遠程培訓、黨費繳納等功能。以QQ群和微信群等方式，加強與黨員律師的溝通聯系。

        完善黨內嚴格管理和激勵關懷機制。對于黨性觀念淡漠、紀律松散的黨員律師要開展經常性紀律教育和警示教育。建立健全黨紀處理與律師行業懲戒相銜接的工作機制，對違紀違法黨員及時作出處理。切實關心、愛護老黨員律師、生活困難黨員律師和女律師，幫助他們解決工作、學習、生活中遇到的實際困難。關心愛護青年黨員律師，建立“一對一”“一對多”的聯系幫帶機制，安排業務熟、能力強、經驗豐富的黨員律師開展“傳幫帶”。積極主動與黨委組織部門和統戰部門溝通，在推薦律師擔任黨代表、人大代表、政協委員，選拔立法工作者、法官、檢察官、政府法律顧問等工作中，優先推薦黨員律師。積極爭取黨委政府的支持，選派優秀黨員律師到黨政機關掛職，可以嘗試先從組織優秀黨員律師到司法行政機關掛職做起。定期開展先進黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者評優表彰工作。

        四、切實加強對律師行業黨建工作的組織保障

        （一）建立完善黨建工作目標責任制。建立各級司法行政機關黨委（黨組）承擔主體責任、各級律師行業黨委（黨總支）承擔具體責任、各級司法行政機關黨委（黨組）和律師行業黨委（黨總支）負責人承擔領導責任的黨建工作目標責任制，把律師事務所黨組織建設、黨員教育管理和黨員發展情況納入律師事務所年度考核重要內容，做到職責、任務、考評“三明確”。全面開展律師行業黨建述職評議考核工作，把律師行業黨建工作情況納入司法行政機關黨委（黨組）書記向當地黨委述職的內容；各級律師行業黨委（黨總支）書記要向同級司法行政機關黨委（黨組）述職，抓黨建工作情況寫入個人年度考核意見；律師事務所黨組織書記每年要向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。

        （二）全面加強自治區、市兩級律師行業黨委（黨總支）自身建設。參照上級律師行業黨委組成人員設置，優化黨委（黨總支）班子成員設置，各市律師行業黨委（黨總支）配備1名專職副書記。成立行業黨委（黨總支）辦公室，廣西律師行業黨委辦公室至少配備3名專職工作人員，各市律師行業黨委（黨總支）辦公室配備1—3名專職工作人員具體負責行業黨委（黨總支）日常工作。制定行業黨委（黨總支）工作規則、聯系點等制度，切實擔負起指導下級黨組織的工作職責，提高律師行業黨委（黨總支）規范化水平。

        （三）大力加強黨務工作者隊伍建設。把黨建工作實績突出、作用發揮好、業務能力強的律師事務所黨組織書記納入各級律師協會理事會人選。結合實際，分批次開展對黨組織書記及其他黨務工作者的輪訓，提升黨務工作能力。努力建設一支政治強、業務精、敢于擔當、能啃硬骨頭的黨務工作者隊伍，在注重抓好黨務工作者隊伍政治思想教育的基礎上，同時加強黨務知識的系統培訓，全面提升黨務工作者的業務能力。把黨務工作崗位作為培養人才、發現人才的重要平臺。

        （四）強化黨建工作經費保障。按照上級的統一部署，落實黨員律師上交黨費全額返還的政策。律師協會每年應當在會費中預算一定數額的費用作為黨建工作經費，各級司法行政機關也應當從行政經費中每年列支專項經費進行保障。按照《自治區黨委辦公廳印發〈關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見〉的通知》規定，律師事務所要將黨建工作經費納入管理費，據實在稅前扣除。各級司法行政機關對列為黨建工作示范點的律師事務所建設及入黨積極分子中的律師培訓給予必要的經費支持。

        （五）重視總結宣傳先進經驗。及時總結推廣示范點工作經驗，堅持“抓點帶面”，努力培育一批叫得響、推得開和有看頭、有學頭的示范典型。加大對律師行業先進黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者的宣傳力度，大力宣傳他們的先進經驗和事跡。

        各市司法局黨組、律師行業黨委（黨總支），各律師事務所黨組織可結合實際，制定貫徹落實本實施意見的具體辦法。