全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于
《中華人民共和國(guó)核安全法(草案
三次審議稿)》修改意見(jiàn)的報(bào)告
時(shí)間: 2017-09-01 訪問(wèn)量：1,163
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
本次常委會(huì)會(huì)議于8月28日下午對(duì)核安全法（草案三次審議稿）進(jìn)行了分組審議，普遍認(rèn)為，草案已經(jīng)比較成熟，建議進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)本次會(huì)議通過(guò)。同時(shí)，有些常委會(huì)組成人員還提出了一些修改意見(jiàn)。法律委員會(huì)于8月30日上午召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法律委員會(huì)認(rèn)為，草案是可行的，同時(shí)，提出以下修改意見(jiàn):
一、有的常委會(huì)組成人員提出，目前我國(guó)核電發(fā)展較快，核設(shè)施的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、確保安全。有的部門(mén)提出，核設(shè)施的種類(lèi)較多，風(fēng)險(xiǎn)程度不同，監(jiān)管要求也不同，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)管理。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)核設(shè)施的選址、建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，合理布局。”“國(guó)家根據(jù)核設(shè)施的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，對(duì)核設(shè)施實(shí)行分類(lèi)管理?！?/p>
二、草案三次審議稿第二十五條第二款中對(duì)核設(shè)施延期建造不需要批準(zhǔn)的情形作了規(guī)定。有的常委委員提出，核設(shè)施建造超過(guò)規(guī)定期限的，經(jīng)相應(yīng)審批程序方可繼續(xù)建造。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加“經(jīng)評(píng)估不存在安全風(fēng)險(xiǎn)”的限定。
三、草案三次審議稿第二十九條對(duì)核設(shè)施退役作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員建議對(duì)退役后的核設(shè)施場(chǎng)址及其周?chē)h(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以保障公眾健康。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：“核設(shè)施退役后，核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施場(chǎng)址及其周?chē)h(huán)境中所含的放射性核素的種類(lèi)和濃度組織監(jiān)測(cè)?！?/p>
四、草案三次審議稿第三十七條中規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位持有核材料應(yīng)當(dāng)依法取得許可。有的常委委員提出，除核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位外，其他有關(guān)單位也可能持有核材料，也需要取得許可。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將本條中的“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位”修改為“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和其他有關(guān)單位”。
五、草案三次審議稿第四十二條中規(guī)定，專(zhuān)門(mén)從事放射性廢物貯存、處置應(yīng)當(dāng)取得許可。有的部門(mén)提出，目前放射性廢物的處理有專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)，建議增加規(guī)定專(zhuān)門(mén)從事放射性廢物處理應(yīng)取得許可。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，將“處理”納入本條規(guī)定。
六、有的部門(mén)提出，核設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的放射性廢氣，需要經(jīng)過(guò)凈化處理達(dá)標(biāo)后方可排放，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)要求。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案三次審議稿第四十三條增加一款規(guī)定：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的放射性廢氣進(jìn)行處理，達(dá)到國(guó)家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放?！蓖瑫r(shí)，增加相應(yīng)的法律責(zé)任。
七、草案三次審議稿第五十四條第三款規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)制定本單位場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門(mén)和能源主管部門(mén)備案。有的代表提出，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府也承擔(dān)核事故應(yīng)急工作，因此，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定的場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門(mén)備案。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。
八、草案三次審議稿第六十五條對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和省級(jí)人民政府就涉及公眾利益的重大核安全事項(xiàng)征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員提出，核安全與公眾利益密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾參與，對(duì)利益相關(guān)方的意見(jiàn)以適當(dāng)形式予以反饋。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。
九、有的常委會(huì)組成人員提出，核安全事關(guān)人民群眾的生命健康，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任，加大對(duì)核安全違法行為的處罰力度。有的部門(mén)提出，對(duì)有些違法行為還應(yīng)增加停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等處罰，以形成有效震懾。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作如下修改：一是在草案三次審議稿第七十六條中增加規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓”；二是在草案三次審議稿第七十八條中增加規(guī)定“拒不改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓”；三是提高草案三次審議稿第七十七條等七個(gè)條文中的有關(guān)罰款額度。
十、草案三次審議稿第八十九條對(duì)核損害賠償責(zé)任作了規(guī)定。有的常委委員提出，將“受害人故意”造成核事故作為排除核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位賠償責(zé)任的情形，容易引起不同理解，建議再作研究。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去“受害人故意”的規(guī)定。此外，有些常委會(huì)組成人員還對(duì)增加核損害賠償責(zé)任的豁免情形、建立核損害賠償基金、明確國(guó)家的核損害賠償責(zé)任等規(guī)定提出建議?？紤]到核損害賠償問(wèn)題較為復(fù)雜，本法可只對(duì)核損害賠償制度作原則規(guī)定，有的問(wèn)題可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有的問(wèn)題可在今后通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法作出規(guī)定。
此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，還對(duì)草案三次審議稿作了一些文字修改。
草案建議表決稿已按上述意見(jiàn)作了修改，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)。
草案建議表決稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)
2017年9月1日
