疫情期間違反防控規(guī)定被處罰的可上失信“黑名單”
時間: 2020-02-14 訪問量：1,051
PART1
關(guān)于疫情的防控措施
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，相關(guān)部門、地方機關(guān)為控制疫情，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)出臺相關(guān)防控措施，嚴厲打擊違法、犯罪行為。對于防控期間的違法行為，依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地司法等機關(guān)將依法嚴厲打擊以下主要行為：1、拒絕接受或不服從管理到定點醫(yī)院的檢疫、強制隔離或者治療；2、明知已感染或可能感染新型冠狀病毒，故意進入公共場所或者隱瞞情況與他人接觸的；3、故意或者過失傳播突發(fā)傳染病病原體、不按照要求在集中醫(yī)學觀察點接受醫(yī)學觀察、居家隔離；4、對出入疫區(qū)人員因隱瞞不報、拒絕調(diào)查、逃避隔離等違反預防、控制措施造成后果的；5、被檢查人員以暴力、威脅方法阻礙醫(yī)療救護人員、疫情防疫工作人員、人民警察等人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災害而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等預防、控制措施的；6、編造虛假的疫情，在網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在網(wǎng)絡或者其他媒體上傳播，擾亂社會秩序的；7、在疫情防控期間，違反有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、囤貨居奇、牟取暴利的；8、拒不執(zhí)行在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間發(fā)布的決定、命令等行為。9、實施其他違法犯罪行為，擾亂社會秩序和疫情防控工作的。
對于防控期間違反防控措施相關(guān)規(guī)定的對象，除司法等機關(guān)對相關(guān)責任人進行行政處罰或構(gòu)成犯罪的追究刑事責任外，是否可同時列入失信“黑名單”呢？我們認為，違反防控措施的行為實際上已經(jīng)涉及誠實信用問題，考慮到疫情緊急的特殊時期以及進一步控制疫情的需要，根據(jù)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《關(guān)于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）的相關(guān)規(guī)定，對符合條件的違反防控措施的對象可以列入失信的“黑名單”。
PART2
對違反防控措施的對象列入“黑名單”的背景規(guī)定
國務院為健全社會信用體系，營造公平誠信的市場環(huán)境，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，在2016年5月30日出臺了《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號），該規(guī)定對于誠信行為的對象進行多渠道選樹誠信典型、行政審批“綠色通道”、優(yōu)先提供公共服務便利、優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排、降低市場交易成本、大力推介誠信市場主體等方面進行褒揚，形成“紅名單”。
對于失信行為，推動其他部門和社會組織依法依規(guī)對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，形成嚴重失信主體的“黑名單”制度，將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務。其中對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務的行為；嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為；拒不履行國防義務，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為作為重點領(lǐng)域。對失信行為的懲戒上，進行在行政性約束和懲戒、市場性約束和懲戒（包括公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險；限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構(gòu)采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導金融機構(gòu)對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務）、行業(yè)性約束和懲戒、社會性約束和懲戒。在對失信企事業(yè)單位進行聯(lián)合懲戒的同時，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。
另針對個人的誠信體系，國務院出臺了《關(guān)于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）的規(guī)定，規(guī)定以公民身份號碼制度為基礎，完善個人實名登記制度，推進公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設。其中以食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、生物安全、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境保護、勞動保障、司法訴訟、志愿服務等領(lǐng)域為重點，對重點領(lǐng)域嚴重失信個人實施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力以及拒不履行國防義務等個人嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。依托“信用中國”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個人嚴重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。
為實施“紅名單”“黑名單”制度，國家發(fā)展改革委、人民銀行出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號），明確了“紅名單”“黑名單”認定聯(lián)合獎懲對象名單的依據(jù)，其中“黑名單”認定包括刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息以及拒不履行生效司法裁決的信息。另外明確對于政府部門實施聯(lián)合獎懲，各級國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務職能的組織采取簽署守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等形式，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下，明確對相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單主體的獎懲措施和實施方式，建立發(fā)起、響應、反饋的聯(lián)動機制（目前各省、試點城市已建立起地方信用網(wǎng)站）。
PART3
對疫情期間違反防控規(guī)定進行處罰的對象列入“黑名單”的重要性
疫情期間，出臺相關(guān)防控措施是為了避免疫情嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，對于違反相關(guān)防控措施的依法進行行政處罰、追究刑事責任，是依法遏制疫情擴散蔓延的手段之一。按照前述的相關(guān)規(guī)定，司法等機關(guān)可以采取簽署守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄等形式，對違反防控措施進行處罰的對象，列入“黑名單”進行公開懲戒，進一步起到震懾作用。
信用體系建設，習近平總書記要求構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。李克強總理亦強調(diào)，加快建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。在疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，多次召開會議、多次聽取匯報、作出重要指示，全國形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面，打響了疫情防控總體戰(zhàn)。堅信在各行各業(yè)、全國國民共同努力下，勢必早日打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
