關于《全國人民代表大會常務委員會
關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革
試點工作的決定（草案）》的說明
時間: 2017-11-08 訪問量：1,827
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受委員長會議委托，作關于《全國人民代表大會常務委員會關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定（草案）》的說明。
一、在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的重要意義
習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”國家監(jiān)察體制改革是黨中央決定進行的一項事關全局的重大政治體制改革舉措。根據(jù)黨中央決策部署和2016年12月十二屆全國人大常委會第二十五次會議作出的決定，在北京市、山西省、浙江省開展改革試點工作，取得重要階段性成果，探索積累了成功經(jīng)驗。近日，黨中央批準了關于試點工作的總結報告和《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生監(jiān)察委員會，有利于使監(jiān)察體制改革與地方人大換屆工作緊密銜接，必將推動改革持續(xù)深入，實現(xiàn)全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國有機統(tǒng)一。
（一）這是貫徹落實黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系的重大舉措。黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出部署，提出新的明確要求。在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點，全面完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建工作，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對于健全黨和國家監(jiān)督體系，堅持依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意義。
（二）這是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的必然要求。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面從嚴治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，黨的面貌煥然一新，黨心民心更加凝聚，黨執(zhí)政的政治基礎更加牢固。同時也要清醒看到，全面從嚴治黨永遠在路上，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。黨的十九大后，黨中央部署在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作，表明了全面從嚴治黨決不停歇的堅定決心，必將推動反腐敗斗爭鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利，贏得人民群眾的廣泛擁護和大力支持。
（三）這是在總結北京市、山西省、浙江省試點工作經(jīng)驗的基礎上，全面推進和深化國家監(jiān)察體制改革的現(xiàn)實需要。三省市試點工作取得的明顯成效，充分證明黨中央關于開展國家監(jiān)察體制改革及試點工作的決策部署是完全正確的，為全面推開改革試點積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。今年底明年初，省級人民代表大會和一些市、縣人民代表大會將陸續(xù)召開，產(chǎn)生新一屆地方國家機關領導人員。將改革試點向全國各地推開，在地方人大換屆時一并完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建工作，不另行加開會議，有利于明年十三屆全國人大一次會議審議通過國家監(jiān)察法、設立國家監(jiān)察委員會后，各級監(jiān)察委員會立即依法開展工作。目前，有關方面已提前做好相關準備工作，為推開試點打下了思想和工作基礎。
二、在全國各地推開監(jiān)察體制改革試點工作的目標任務
試點工作的目標是，深入貫徹落實黨的十九大精神，在全國范圍內(nèi)整合反腐敗資源力量，完成省、市、縣監(jiān)察委員會組建工作，建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構，構建集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
試點工作的任務是，完成機構設置和人員轉隸；明確監(jiān)察委員會職能職責；賦予監(jiān)察委員會懲治腐敗、調(diào)查職務違法犯罪行為的權限手段；建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關、司法機關的協(xié)調(diào)銜接機制；強化對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約。
三、決定草案的主要內(nèi)容
決定草案規(guī)定：在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作。草案對監(jiān)察委員會的設立及其產(chǎn)生、監(jiān)察對象及監(jiān)察委員會的職權和措施、暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關法律的規(guī)定等事項作出規(guī)定，與2016年12月十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》基本一致。
（一）關于監(jiān)察委員會的設立及其產(chǎn)生
為了在各地區(qū)建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制，決定草案規(guī)定：“在各省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。”“監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免?！蓖瑫r，為加強對監(jiān)察委員會的監(jiān)督，決定草案還規(guī)定：“監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督?！?/p>
（二）關于監(jiān)察對象及監(jiān)察委員會的職權和措施
為了實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，決定草案規(guī)定：“監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察”。同時，決定草案將目前紀檢監(jiān)察機關實際使用的手段措施明確為監(jiān)察委員會的職權和可以采取的措施，規(guī)定監(jiān)察委員會“履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責”和相關具體職權，“為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。”
（三）關于暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關法律的規(guī)定
設立監(jiān)察委員會，整合原行政監(jiān)察機關、檢察機關的相關職能，涉及有關法律的適用問題，為此，決定草案規(guī)定：“在試點工作中，暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關行使的監(jiān)察職責，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使?！?/p>
（四）關于對試點工作的要求
為了保障試點工作積極、穩(wěn)妥、順利推進，圓滿實現(xiàn)試點工作的目標任務，決定草案規(guī)定：“各地區(qū)、各部門要按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領導，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進?！?/p>
決定草案和以上說明是否妥當，請審議。
