服務團支招｜新型冠狀病毒疫情發(fā)生期間破產(chǎn)企業(yè)緊急恢復經(jīng)營若干問題的研究
時間: 2020-02-17 訪問量：845
2019年12月爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情（以下簡稱新冠疫情），在2020年1月下旬突然打亂了全中國的節(jié)奏，街道、商場、寫字樓、工廠、鄉(xiāng)村都安靜下來，惟有醫(yī)院匆忙的腳步和民間萬家燈火共同祈求著平安。距離往常正常開工的時間已過去半個月，許多人進入在家辦公的彈性工作狀態(tài)，在這個空氣都仿佛凝固了的時空里，思考的心并不會因此停下。
近日騰訊網(wǎng)有則消息吸引了筆者的注意——《全國多地法院緊急許可 助破產(chǎn)企業(yè)恢復醫(yī)療防疫物資生產(chǎn)》報道了三個消息：江蘇省蘇州市吳江區(qū)法院和管理人采取緊急措施，恢復當?shù)仄飘a(chǎn)某企業(yè)生產(chǎn)口罩等醫(yī)療物資；山東省威海市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)法院緊急許可破產(chǎn)重整醫(yī)療企業(yè)全線恢復生產(chǎn)，擴大產(chǎn)能；江蘇省睢寧縣法院也幫助轄區(qū)內(nèi)一家破產(chǎn)重整酒業(yè)公司加緊生產(chǎn)消毒酒精等防疫物資。這些破產(chǎn)企業(yè)在疫情肆虐期間緊急恢復生產(chǎn)，要面對大量的復雜問題，給人留下更大的思考空間。
一、緊急恢復生產(chǎn)的性質
在上述報道中，我們看到的“緊急恢復生產(chǎn)”，是指在疫情發(fā)生期間，破產(chǎn)企業(yè)因具有特定物資的生產(chǎn)條件，快速恢復生產(chǎn)。緊急恢復生產(chǎn)屬于《企業(yè)破產(chǎn)法》所規(guī)定的“繼續(xù)經(jīng)營”。筆者對上述報道作了跟蹤，可以看到，法院也是按繼續(xù)經(jīng)營的法律規(guī)定和程序操作的，各界對于這一點并無異議。值得注意的是，報道中的“恢復生產(chǎn)”，除了常見的破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營以外，還包括原已繼續(xù)生產(chǎn)的破產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能、破產(chǎn)重整企業(yè)擴大經(jīng)營范圍生產(chǎn)防疫物資等情形。
二、提起緊急恢復生產(chǎn)的主體
法律對提起繼續(xù)經(jīng)營的主體并無明確規(guī)定，一般看來，以債務人請求居多，由于債務人對自身情況比較了解，知道繼續(xù)經(jīng)營的可行性與經(jīng)濟價值，因此債務人要求繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍。債權人也有可能成為提起繼續(xù)經(jīng)營的主體，尤其是破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的上下游企業(yè)，對企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營價值也能作出較為客觀的評估。此外，在無人申請的情況下，管理人可以作為繼續(xù)經(jīng)營的提起人。筆者年前處理的一宗破產(chǎn)重整案就屬于此種情況。破產(chǎn)企業(yè)是一個光伏電站，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，直到進入破產(chǎn)程序經(jīng)營從未停止。考慮到企業(yè)的特殊情況以及當?shù)卣囊螅诘谝淮蝹鶛嗳藭h（以下稱一債會）召開前，管理人經(jīng)過法院同意，決定繼續(xù)經(jīng)營，在一債會上，管理人提請債權人進行表決并獲通過。
疫情發(fā)生期間，為緩解防疫醫(yī)療物資緊缺，提出破產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)的要求極有可能是的當?shù)卣蚍ㄔ海瑤в幸欢ǖ膹娭菩浴蟮赖膬?nèi)容印證了這一情況。
三、緊急恢復生產(chǎn)的評判標準
普通場景之下，決定破產(chǎn)企業(yè)能否繼續(xù)經(jīng)營的標準幾乎是唯一的，即“能夠確保破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)的保值增值，使債權人利益最大化”，這個非常好理解。但在緊急情況下，有關方面要求破產(chǎn)企業(yè)緊急恢復生產(chǎn)，主要不是從前述價值目標出發(fā)，更多是為了滿足公共利益的需要。我們暫時無法了解報道中恢復生產(chǎn)的企業(yè)能否通過恢復生產(chǎn)創(chuàng)造符合債權人利益訴求的價值，但我們可以推測，新冠疫情之下，國家對口罩等相關醫(yī)療物資進行管控，此類產(chǎn)品的價格浮動空間有限，而緊急恢復生產(chǎn)的時間處于春節(jié)假期，人工、原材料、運輸、管理的成本都會上漲，恢復生產(chǎn)未必能產(chǎn)生合理的利潤，甚至可能出現(xiàn)虧損。如按一般情況處理，交由債權人按市場規(guī)律進行表決，有可能不被同意，但在疫情中，尤其在政府要求之下，恢復生產(chǎn)幾乎是無法拒絕的。
因此，在特殊情況下，公共利益將成為決定破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營最主要的考量因素。
四、決定緊急恢復生產(chǎn)的程序
由于各方對緊急恢復生產(chǎn)屬于繼續(xù)經(jīng)營無異議，因此，緊急恢復生產(chǎn)的決定是按照《企業(yè)破產(chǎn)法》對繼續(xù)經(jīng)營的相關規(guī)定作出的，即在一債會前，由管理人決定，經(jīng)法院許可；一債會之后，由管理人提交債權人會議表決。
程序雖然簡單，但在疫情中，操作起來并不容易。如果由債權人決定恢復生產(chǎn)，召開債權人會議就是個技術活。現(xiàn)代通信條件雖然可以避免直接接觸式的會議，線上開會，但召開債權人會議要滿足一定時間要求，如提前15天通知等。緊急情況下，這些時間限制必須突破，就需要法院、管理人與債權人進行有效溝通，說服債權人特事特辦，緊急情況緊急處理。
五、管理人在破產(chǎn)企業(yè)緊急恢復生產(chǎn)中需要注意的問題
在破產(chǎn)企業(yè)緊急恢復生產(chǎn)過程中，管理人承擔了最大的壓力。我們可以從整個恢復生產(chǎn)的流程來看一下管理人需要面對的各種問題。
（一）恢復生產(chǎn)決定的做出
無論是管理人自行決定恢復生產(chǎn)，還是提交債權人會議表決，管理人所承擔的壓力都是非常大的。如果恢復生產(chǎn)能夠保證債權人利益不受損，則可以得到債權人支持，但如果恢復生產(chǎn)只是為了滿足公共利益需要，債權人的利益得不到保障，管理人將不得不直面?zhèn)鶛嗳说馁|疑，尤其在管理人自行決定恢復生產(chǎn)時，未來出現(xiàn)的質疑更加難以化解。即使是由債權人表決決定，管理人也承擔極大的說服責任，萬一表決不通過，管理人更加難以應對政府等有關方面。這個困難，單純依靠目前的法律規(guī)定是難以解決的。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，根據(jù)司法實踐，需要法院和政府援手，為管理人的決定保駕護航。
（二）恢復生產(chǎn)的管理模式
緊急恢復生產(chǎn)的是特殊產(chǎn)品，專業(yè)性較強，由于自身知識的局限性，在緊急恢復生產(chǎn)的情況下，如果由管理人來管理企業(yè)，可能力有不逮。管理人可以考慮委托專業(yè)單位進行管理，或者交由債務人自行管理。在由債務人自行管理的情況下，管理人可考慮尋求借助政府部門的幫助，由內(nèi)至外地加大對破產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。
如果以上方式均不能實現(xiàn)，必須由管理人進行管理時，管理人就要通盤考慮，面對更多的問題和風險（詳見下文論述）。
（三）啟動生產(chǎn)的準備工作
如果對一個已經(jīng)停止經(jīng)營的破產(chǎn)企業(yè)在做出恢復生產(chǎn)的決定，管理人應當首先會同經(jīng)營、財會等專業(yè)人員，對恢復生產(chǎn)的各項經(jīng)濟指標進行測算，以便迅速了解企業(yè)，做到心中有數(shù)，在今后的生產(chǎn)經(jīng)營中不至于偏離正常的經(jīng)濟軌道太多。
根據(jù)上述測算結果，管理人接下來應當為恢復生產(chǎn)做出必要的物質準備，最主要的工作是籌集資金，啟動生產(chǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，繼續(xù)經(jīng)營的債務屬于共益?zhèn)鶆眨蓚鶆杖素敭a(chǎn)隨時清償。如果恢復經(jīng)營不能實現(xiàn)良好的盈利，資金籌集就會出現(xiàn)極大的困難，不僅難以說服債權人，也無法說服新借款人。
在威海市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴大破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能的案例中，威海市經(jīng)開區(qū)管委會撥付了300萬元啟動資金。筆者認為是，由政府提供資金扶持是一項非常合理的舉措。
除此之外，管理人還需要加強與政府、法院的溝通，爭取政府給予緊急恢復生產(chǎn)的破產(chǎn)企業(yè)更多的支持，盡可能合法地減免各項稅費，給予產(chǎn)品合理的定價和穩(wěn)妥的銷售渠道，使得服務公益的企業(yè)和人員同樣能收到良好的經(jīng)濟效益，才能使此類運作走上良性循環(huán)，產(chǎn)生深遠的、積極的影響。
（四）安全規(guī)范地用工
如果一個企業(yè)在進入破產(chǎn)程序之后已經(jīng)停止經(jīng)營，由于突發(fā)情況需要恢復經(jīng)生產(chǎn)，用工問題會顯得尤為復雜。企業(yè)破產(chǎn)申請受理之后，與員工的勞動合同即解除，員工的工資、社保均止已支付。如果恢復生產(chǎn)，首先要面對的是能不能召集員工返崗上班的問題，如果勞動力出現(xiàn)明顯的缺口，還需要臨時招聘工人。那么問題就來了，恢復生產(chǎn)期間與工人建立何種關系？是短期勞動合同關系還是勞務合同關系？工人的社保費用需不需要繳納？這些在法律上都存在爭議。此次新冠疫情的情況更為特殊，如何創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境，提供有效的安全生產(chǎn)措施，保障員工的人身健康安全，是最為棘手的問題。無論是由誰來承擔管理企業(yè)的責任，管理人都有義務處理好這些問題。
（五）合法經(jīng)營
緊急恢復生產(chǎn)的大多數(shù)是特殊的防疫物資，這些物資通常是需要特許經(jīng)營的，管理人應當熟悉相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售條件，避免出現(xiàn)非法經(jīng)營的情況。許多破產(chǎn)企業(yè)可能在進入破產(chǎn)程序前后都已經(jīng)喪失經(jīng)營資格，或者原本就沒有此類物資的經(jīng)營資格，此時，管理人應當尋求法院和政府部門的支持，快速辦理相關手續(xù)，使企業(yè)在短時間內(nèi)獲得合法的生產(chǎn)和銷售資格。江蘇省睢寧縣法院那個案例中，就是由法院協(xié)調(diào)政府，為破產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了消毒酒精的生產(chǎn)許可證。
合法經(jīng)營中還有一個問題需要重點關注，即企業(yè)的產(chǎn)品質量問題。人們對特殊物資的產(chǎn)品質量要求要遠高于普通產(chǎn)品，管理人應當高度重視產(chǎn)品質量問題，避免出現(xiàn)產(chǎn)品質量不合格、質量瑕疵所造成的社會傷害。
（六）合理控制生產(chǎn)規(guī)模
緊急恢復生產(chǎn)，主要是滿足社會對特殊物資的需要，但這些物資在普通時期，用量是有限的，如果對生產(chǎn)規(guī)模沒有估算和控制，可能出現(xiàn)產(chǎn)品積壓。由于疫情的不可預測性，在進行恢復生產(chǎn)時，應盡量采取訂單生產(chǎn)的模式，控制好生產(chǎn)節(jié)奏和規(guī)模，避免新的損失產(chǎn)生。
結語：
由于筆者畢竟未親身處理過破產(chǎn)企業(yè)緊急恢復生產(chǎn)的情況，本文所有問題的分析，都是基于以往非常粗淺的破產(chǎn)管理經(jīng)驗作出的，難免有疏漏和錯誤之處。總體而言，筆者認為，我國破產(chǎn)法對破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營的規(guī)定本身就比較少，而突發(fā)事件中基于公共利益發(fā)生的破產(chǎn)企業(yè)緊急恢復生產(chǎn)更為特殊，這種情況更類似政府征用，我們希望立法能做出相應關注和改善。在法律未修訂之前，遇到這種情況，應當加強府院聯(lián)動，敦促政府給予緊急恢復生產(chǎn)的破產(chǎn)企業(yè)更多支持，特別是財政上的支持，實質性地消除恢復生產(chǎn)的障礙，減輕法院、管理人和債權人的壓力，使破產(chǎn)企業(yè)緊急恢復生產(chǎn)能夠獲得良好的實施效果。
來源：廣西律協(xié)新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務團
供稿：廣西欣和律師事務所
作者：張虹、陳麗雯、李麒妃
