關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法（草案）》的說(shuō)明
時(shí)間: 2017-09-01 訪問(wèn)量：1,571
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
我受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法（草案）》的說(shuō)明。
一、制定本法的必要性
我國(guó)憲法第一百三十六條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》?！薄读x勇軍進(jìn)行曲》是上個(gè)世紀(jì)三十年代中期電影《風(fēng)云兒女》的主題曲，由田漢作詞、聶耳作曲。在日本帝國(guó)主義加緊侵略中國(guó)，中華民族到了生死存亡的緊急關(guān)頭，《義勇軍進(jìn)行曲》以鏗鏘有力的詞句伴著雄壯激昂的旋律，唱出了中國(guó)人民反帝愛(ài)國(guó)的強(qiáng)烈心聲，激勵(lì)著中華兒女挺起脊梁、眾志成城，以血肉之軀筑起拯救民族危亡的鋼鐵長(zhǎng)城。歌曲一經(jīng)問(wèn)世，就在大江南北、長(zhǎng)城內(nèi)外廣為傳唱，并在世界很多國(guó)家傳播。《義勇軍進(jìn)行曲》凝結(jié)著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕不屈不撓、英勇奮斗的精神，凝聚著各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。1949年新中國(guó)成立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議決定，在國(guó)歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌。1978年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于國(guó)歌的決定，更改了國(guó)歌歌詞，但各方面一直有不同意見(jiàn)。1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議決定：恢復(fù)《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌。2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》”。
多年來(lái)，國(guó)歌所承載的愛(ài)國(guó)情懷、憂患意識(shí)和奮勇前行的民族精神深入人心，廣大人民群眾熱愛(ài)祖國(guó)、尊崇國(guó)歌，國(guó)歌奏唱和使用總體情況是比較好的。但實(shí)際生活中也存在奏唱國(guó)歌不規(guī)范、參與者舉止不得體，國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜未予發(fā)布，影響奏唱和播放效果等。2014年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)歌奏唱禮儀的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施后發(fā)揮了十分重要的作用。國(guó)歌是憲法確立的國(guó)家重要象征和標(biāo)志，制定一部專(zhuān)門(mén)的國(guó)歌法，通過(guò)國(guó)家立法對(duì)國(guó)歌的奏唱場(chǎng)合、奏唱禮儀和宣傳教育等進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于保證憲法的有效實(shí)施，增強(qiáng)國(guó)歌奏唱的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，提升公民的國(guó)家觀念和愛(ài)國(guó)意識(shí)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神，激勵(lì)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗，具有重大意義，是十分必要的。
二、草案起草的工作過(guò)程和指導(dǎo)思想
近年來(lái)，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員多次提出關(guān)于制定國(guó)歌法的議案、建議、提案。今年初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)歌立法作出重要批示。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視，將國(guó)歌法列入2017年立法工作計(jì)劃。今年以來(lái)，法制工作委員會(huì)著手開(kāi)展調(diào)研起草工作，廣泛征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)、全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員以及權(quán)威音樂(lè)家的意見(jiàn)，赴中國(guó)人民解放軍軍樂(lè)團(tuán)、天安門(mén)國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究、修改并征求中央有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，形成了《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法（草案）》。
制定本法的指導(dǎo)思想：一是，通過(guò)國(guó)家立法落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家標(biāo)志重要制度，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量提供法治保障。二是，準(zhǔn)確把握本法的定位，突出重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合，國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜的審定、發(fā)布和使用，奏唱禮儀規(guī)范以及不得奏唱、播放國(guó)歌的場(chǎng)合作出規(guī)范。三是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重規(guī)范與引導(dǎo)并重，在保證國(guó)歌奏唱的嚴(yán)肅性和規(guī)范性的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)歌宣傳教育，鼓勵(lì)廣大人民群眾唱國(guó)歌、愛(ài)國(guó)歌，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。
三、草案的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于國(guó)歌的地位
根據(jù)憲法，草案規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。同時(shí)規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)歌是中華人民共和國(guó)的象征和標(biāo)志。草案附件載明了國(guó)歌的歌詞和曲譜。
（二）關(guān)于奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合
根據(jù)實(shí)際做法并結(jié)合現(xiàn)行規(guī)定和有關(guān)慣例，草案明確規(guī)定七類(lèi)場(chǎng)合應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)開(kāi)幕會(huì)議、閉幕會(huì)議；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)開(kāi)幕會(huì)議、閉幕會(huì)議；憲法宣誓儀式；升國(guó)旗儀式；各級(jí)機(jī)關(guān)組織的重大慶典活動(dòng)、重要表彰儀式、重大紀(jì)念儀式、國(guó)家公祭等；重大外交活動(dòng)；重大體育賽事；其他需要奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合。同時(shí)，草案規(guī)定，不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌。國(guó)歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場(chǎng)所使用的背景音樂(lè)等。
（三）關(guān)于國(guó)歌奏唱的形式和禮儀
為了體現(xiàn)國(guó)歌的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，草案規(guī)定：“奏唱國(guó)歌，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的歌詞和曲譜，不得修改國(guó)歌歌詞，不得采取損害國(guó)歌尊嚴(yán)、影響國(guó)家形象的奏唱形式?！睘樵鰪?qiáng)奏唱國(guó)歌的儀式感，體現(xiàn)對(duì)國(guó)家象征的尊重和維護(hù)，草案規(guī)定：“奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)肅立，舉止莊重。舉行升國(guó)旗儀式奏唱國(guó)歌時(shí)，在場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)面向國(guó)旗，著制式服裝的現(xiàn)役軍人、人民武裝警察、人民警察等人員行舉手禮，其他人員行注目禮。”
（四）關(guān)于國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和官方錄音版本
1982年五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)歌的決議》時(shí)發(fā)布了國(guó)歌的曲譜（旋律譜）。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)未發(fā)布標(biāo)明配器、奏唱速度和力度的國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜，未發(fā)布用于播放的國(guó)歌官方錄音版本，國(guó)歌演奏存在不規(guī)范現(xiàn)象，演奏、播放效果受到影響。針對(duì)上述問(wèn)題，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院確定的主管部門(mén)組織審定用于演奏的國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜，錄制用于播放的國(guó)歌官方錄音版本。國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國(guó)歌官方錄音版本，應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布。在本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)奏唱國(guó)歌的場(chǎng)合奏唱、播放國(guó)歌的，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國(guó)歌官方錄音版本。此外，草案還規(guī)定外交部及駐外外交機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜和國(guó)歌官方錄音版本送交有關(guān)國(guó)家外交部門(mén)、有關(guān)國(guó)際組織，供外交活動(dòng)或者國(guó)際體育賽事中使用。
（五）關(guān)于國(guó)歌的宣傳教育
為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)歌的宣傳教育，培育公民的國(guó)家觀念，草案規(guī)定：一是，國(guó)慶節(jié)、國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、元旦、春節(jié)和其他重要節(jié)日、紀(jì)念日，中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)按照規(guī)定時(shí)點(diǎn)播放國(guó)歌。二是，國(guó)歌列入全日制小學(xué)一年級(jí)音樂(lè)課教材。全日制中學(xué)、小學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)歌歌詞和曲譜作為愛(ài)國(guó)主義教育的重要內(nèi)容，組織學(xué)生學(xué)唱國(guó)歌。三是，新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)國(guó)歌的宣傳，普及國(guó)歌奏唱禮儀知識(shí)。
（六）關(guān)于監(jiān)督管理和法律責(zé)任
為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)歌奏唱、播放、使用的監(jiān)督管理，草案規(guī)定了地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)歌奏唱、播放和使用的監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，草案規(guī)定，在公共場(chǎng)合，惡意修改國(guó)歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國(guó)歌，損害國(guó)歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。
草案和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
