服務(wù)團(tuán)支招｜關(guān)于集中醫(yī)學(xué)觀察的費(fèi)用由政府承擔(dān)的建議
時間: 2020-03-05 訪問量：1,405
對集中醫(yī)學(xué)觀察期間產(chǎn)生的食宿費(fèi)用承擔(dān)的問題，企業(yè)和個人有不同意見，由此引發(fā)了社會的關(guān)注。那么，集中醫(yī)學(xué)觀察14天的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)？
一、疫情防控期間，全國各地對集中醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)，各地政府規(guī)定不一
例如，2月8日，安徽省疫情防控應(yīng)急綜合指揮部發(fā)文，明確規(guī)定所需費(fèi)用由財政統(tǒng)一解決；2月12日，浙江省財政廳、浙江省醫(yī)療保障局、浙江省衛(wèi)生健康委員會出臺《關(guān)于新冠肺炎疫情防控集中硬隔離費(fèi)用承擔(dān)問題的通知》，明確規(guī)定對集中硬隔離人員隔離期間發(fā)生的住宿費(fèi)和餐費(fèi)，由實(shí)施強(qiáng)制隔離地政府承擔(dān)；而山東省疫情處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的通知則規(guī)定，對于職工隔離所支付的酒店、公寓等租賃費(fèi)用，由企業(yè)、所在縣（市、區(qū)）財政、所在市財政和省財政，按30%、20%、20%和30%比例承擔(dān)。
二、集中醫(yī)學(xué)觀察或者類似強(qiáng)制隔離措施屬于行政強(qiáng)制措施
行政強(qiáng)制措施，指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實(shí)施暫時性控制的行為。
根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第九條第（一）項(xiàng)、第三條第二款、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條第（一）款、《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條第（一）款以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以看出：政府要求從高風(fēng)險地區(qū)的返工返城人員等潛在感染人員（以下稱被隔離人）到指定的集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察14天，屬于法律上規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)受《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的調(diào)整。
三、在政府、被隔離人、集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）三者之間，存在不同的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)分別適用不同法律
（一）政府與被隔離人之間是行政強(qiáng)制法律關(guān)系
在疫情防控期間，政府要求被隔離人到指定的集中醫(yī)學(xué)觀察點(diǎn)進(jìn)行集中醫(yī)學(xué)觀察14天，是政府作為行政主體對行政相對人即被隔離人實(shí)施的行政管理措施，是暫時限制被隔離人人身自由的行政強(qiáng)制措施，不是被隔離人自行采取的民事行為或措施。
（二）政府與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）之間是行政征用法律關(guān)系
政府為了實(shí)施對被隔離人的行政強(qiáng)制措施，依法對集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）進(jìn)行征用，屬于行政征用法律關(guān)系，即政府作為行政主體對行政相對人即集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）實(shí)施了行政征用行為。這種關(guān)系不會因?yàn)檎c集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）是簽訂征用協(xié)議還是租賃協(xié)議或者其他協(xié)議而改變。
（三）被隔離人與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）不存在直接的法律關(guān)系
如前所述，在政府、被隔離人、集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）三者之間，政府是行政主體，被隔離人、集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）是行政相對人，均與政府同時發(fā)生不同的法律關(guān)系，而正因?yàn)榕c政府同時發(fā)生的不同關(guān)系，導(dǎo)致集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）有協(xié)助政府執(zhí)行的義務(wù)，而被隔離人則對集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）存在實(shí)際占有和使用的事實(shí)。但被隔離人與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）不存在直接的法律關(guān)系，而是分別與政府存在不同的法律關(guān)系。
四、建議
在前面分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，可以明顯看出：政府與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）之間形成了行政征用法律關(guān)系，依法應(yīng)當(dāng)由政府給予補(bǔ)償；政府與被隔離人之間是行政強(qiáng)制法律關(guān)系，被隔離人無需承擔(dān)政府實(shí)施行政強(qiáng)制措施而產(chǎn)生的費(fèi)用；被隔離人與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）不存在直接的法律關(guān)系，集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）無權(quán)要求被隔離人支付住宿費(fèi)或其他費(fèi)用。
因此，筆者建議：政府明確規(guī)定集中醫(yī)學(xué)觀察的住宿費(fèi)和餐費(fèi)等費(fèi)用統(tǒng)一由政府承擔(dān)。
附：相關(guān)法律依據(jù)
一、集中醫(yī)學(xué)觀察屬于行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“第九條行政強(qiáng)制措施的種類:(一)限制公民人身自由。”第三條第二款規(guī)定：“發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條第（一）款規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。”
《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條第（一）款規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應(yīng)當(dāng)及時采取下列措施：（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；（三）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。”
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條規(guī)定：“必要時，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。”
二、政府與集中醫(yī)學(xué)觀察（隔離）場所（酒店）之間形成行政征用法律關(guān)系的法律依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。”
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條：“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。”
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十三條：“根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。”
三、集中醫(yī)學(xué)觀察的住宿費(fèi)和餐費(fèi)等費(fèi)用由政府承擔(dān)的法律依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條：“財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”
《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條：“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提
供生活保障” 、第四十五條：“臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償；能返還的，應(yīng)當(dāng)及時返還。”、第六十條：“縣級以上地方人民政府按照本級政府職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳染病預(yù)防、控制、監(jiān)督工作的日常經(jīng)費(fèi)。”
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第六條：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防治突發(fā)事件相關(guān)科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府財政預(yù)算。”
