全國人民代表大會法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國電子商務(wù)法（草案）》 修改情況的匯報
時間: 2018-08-31 訪問量：1,752
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第二十五次會議對電子商務(wù)法草案進(jìn)行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、研究機構(gòu)征求意見。在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。法律委員會、法制工作委員會還到廣東、江蘇等地進(jìn)行調(diào)研，聽取意見。常委會組成人員和各方面總的認(rèn)為，為規(guī)范并促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，制定本法是必要的；同時提出了一些修改意見。
法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究了各方面的意見，同財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦公室、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等部門交換意見，共同研究，根據(jù)電子商務(wù)快速發(fā)展和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的實際，針對各方面提出的進(jìn)一步明確本法定位、突出重點、刪繁就簡的建議，形成了以下修改思路：一是，遵循規(guī)范經(jīng)營與促進(jìn)發(fā)展并重，保障并支持電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；二是，聚焦于規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者，針對電子商務(wù)活動的特點和實踐中反映的突出問題，對電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任作必要的補充完善，以更好地保證交易安全，保護(hù)用戶和消費者權(quán)益；三是，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，對有關(guān)方面認(rèn)識尚不一致、還看不準(zhǔn)的問題，僅作原則規(guī)定或不作規(guī)定；四是，對現(xiàn)行相關(guān)法律已有規(guī)定的，本法不再作重復(fù)規(guī)定，同時保留或增加與相關(guān)法律的銜接性規(guī)定。按照上述思路對草案進(jìn)行修改后，法律委員會、財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，又征求了中央有關(guān)部門和一些電商企業(yè)、行業(yè)組織、專家的意見，各方面總體贊同上述修改思路和主要修改內(nèi)容。
法律委員會于9月29日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦公室、國家工商行政管理總局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)同志列席了會議。10月17日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行審議?，F(xiàn)將電子商務(wù)法草案主要問題的修改情況匯報如下：
一、草案第十一條將“電子商務(wù)經(jīng)營主體”分為“電子商務(wù)第三方平臺”和“電子商務(wù)經(jīng)營者”，并分別作了定義。有的常委委員和地方、專家提出，草案對電子商務(wù)經(jīng)營主體的分類和含義規(guī)定得不夠清晰。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案中的“電子商務(wù)經(jīng)營主體”統(tǒng)一改為“電子商務(wù)經(jīng)營者”；并在草案第十一條中增加規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者”包括自建網(wǎng)站經(jīng)營的電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營者。
二、草案第十二條第一款規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。對此，有兩種意見。一種意見認(rèn)為，上述免于工商登記的范圍過窄，不利于電子商務(wù)發(fā)展。另一種意見認(rèn)為，草案與最近國務(wù)院發(fā)布施行的無證無照經(jīng)營查處辦法的規(guī)定總體一致，目前，工商登記、稅務(wù)登記已合并，實行一照一碼，工商登記是稅收征管的基礎(chǔ)，工商登記應(yīng)當(dāng)線上線下統(tǒng)一。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、銷售家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。
三、草案第十九條第一款規(guī)定，電子商務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的經(jīng)營者的身份、行政許可等信息進(jìn)行審查、登記。一些常委委員和地方、部門提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步要求電子商務(wù)平臺配合監(jiān)管，向工商行政管理等部門提供經(jīng)營者信息，并為經(jīng)營者辦理工商登記提供便利。法律委員會經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政管理部門、稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和經(jīng)營信息。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合工商行政管理部門，為應(yīng)當(dāng)辦理工商登記的經(jīng)營者辦理工商登記提供便利。
四、一些常委委員和地方、部門、社會公眾建議，進(jìn)一步強化電子商務(wù)經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者的義務(wù)規(guī)范，加強消費者權(quán)益保護(hù)。法律委員會經(jīng)研究，建議在草案中增加以下規(guī)定：一是，電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛假宣傳、虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式侵害消費者的知情權(quán)。二是，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照承諾或者與消費者約定的方式、時限向消費者交付商品或者服務(wù)，并承擔(dān)商品運輸中的風(fēng)險和責(zé)任。但是，消費者與電子商務(wù)經(jīng)營者約定另行選擇快遞物流服務(wù)提供者的除外。三是，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明示用戶注銷的方式和程序，不得對用戶注銷設(shè)置不合理條件。四是，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對其標(biāo)記為自營業(yè)務(wù)的商品交易或者服務(wù)交易依法承擔(dān)商品銷售者或者服務(wù)提供者的責(zé)任。五是，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價格、銷量、信用高低等多種方式向消費者顯示搜索結(jié)果；對于競價排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”。
五、一些常委委員和企業(yè)、專家、社會公眾建議，針對電商平臺利用不合理的服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不公平交易行為的問題完善草案相關(guān)規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是，在草案第二十三條中增加電子商務(wù)平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并提前公示修改內(nèi)容的規(guī)定。二是，將草案第五十五條第五項修改為，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的交易、交易價格等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理交易條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用。
六、草案第五十三條中規(guī)定，電子商務(wù)平臺“明知”平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法采取刪除等必要措施。一些常委會組成人員和部門、企業(yè)、專家建議，進(jìn)一步強化平臺經(jīng)營者的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施；未采取必要措施的，與侵權(quán)人承擔(dān)連帶責(zé)任。同時，在草案第五十四條中增加規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者接到平臺內(nèi)經(jīng)營者侵犯知識產(chǎn)權(quán)的通知后，未及時采取必要措施的，應(yīng)當(dāng)對損害擴大部分與平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
七、一些常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)、專家建議，完善電子商務(wù)合同訂立、履行規(guī)范，進(jìn)一步明確合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改：一是，增加一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰、全面、明確地告知用戶訂立合同的步驟、注意事項、下載方法等事項，保證用戶能夠便利、完整地閱覽和下載；并保證用戶在提交訂單前可以更正輸入錯誤。二是，增加規(guī)定，電子商務(wù)當(dāng)事人可以約定采用快遞物流方式交付商品?？爝f物流服務(wù)提供者為電子商務(wù)提供快遞物流服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，并應(yīng)當(dāng)符合承諾的服務(wù)規(guī)范和時限；在交付商品時，應(yīng)當(dāng)提示收貨人當(dāng)面查驗，經(jīng)當(dāng)面查驗無異議的，收貨人應(yīng)當(dāng)簽收。三是，將草案第三十六條第二款修改為，未經(jīng)授權(quán)的支付造成的損失，由電子支付服務(wù)提供者承擔(dān)；電子支付服務(wù)提供者能夠證明未授權(quán)支付是因用戶的過錯造成的，不承擔(dān)責(zé)任。
八、一些常委委員和地方、專家、社會公眾建議，針對實踐中消費者投訴舉報難、獲取證據(jù)難問題，進(jìn)一步完善電子商務(wù)爭議處理規(guī)范。法律委員會經(jīng)研究，建議將“電子商務(wù)爭議解決”單列一章，并增加以下規(guī)定：一是，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷、有效的投訴、舉報機制，公開投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理投訴、舉報。二是，在電子商務(wù)爭議處理中，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供原始合同和交易記錄。因電子商務(wù)經(jīng)營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供上述資料，致使人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)機關(guān)無法查明事實的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
九、一些常委會組成人員和地方、部門、企業(yè)建議，充實促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。法律委員會經(jīng)研究，為進(jìn)一步體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、推動農(nóng)村經(jīng)濟和扶貧攻堅的重要作用，建議將“電子商務(wù)促進(jìn)”單列一章，并對草案作以下修改：一是，增加一條規(guī)定，國家推動電子商務(wù)在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的應(yīng)用，支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是，增加一條規(guī)定，國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。三是，將草案第七十六條修改為，國家推動電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善電子商務(wù)統(tǒng)計制度，加強電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
考慮到草案中關(guān)于個人信息保護(hù)、電子支付、快遞物流等方面的管理性規(guī)范，有關(guān)法律、行政法規(guī)等已作了規(guī)定，對此作了必要的刪減、整合，并增加了與有關(guān)法律、行政法規(guī)等相銜接的規(guī)定；同時，根據(jù)修改后的內(nèi)容對法律責(zé)任一章進(jìn)行梳理并作了調(diào)整。
此外，還對草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。
草案二次審議稿和以上匯報是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年10月31日
