服務(wù)團(tuán)支招｜疫情下“孕產(chǎn)哺三期”女職工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的八大問(wèn)題
時(shí)間: 2020-03-02 訪問(wèn)量：1,117
在防控疫情與有序復(fù)工相互交錯(cuò)的復(fù)雜情況下，針對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工此類特殊人群，相關(guān)部門在政策方面給予了特殊保護(hù)——2020年2月2日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕17號(hào)），指明“兒童和孕產(chǎn)婦是新型冠狀病毒感染肺炎的易感人群”，要求對(duì)兒童及孕產(chǎn)婦給予特殊保護(hù)；2020年2月9日，廣西壯族自治區(qū)總公會(huì)發(fā)布《自治區(qū)總工會(huì)女職工委員會(huì)關(guān)于在疫情期間加強(qiáng)孕期、哺乳期女職工特別保護(hù)提倡居家遠(yuǎn)程辦公的通知》，要求各地、各單位工會(huì)女職工組織做好孕期、哺乳期女職工的特殊保護(hù)工作，并明確提出四點(diǎn)工作要求，但并未就其相關(guān)工作安排和待遇等提出具體的操作指南。在此背景下，筆者結(jié)合相關(guān)政策，就疫情期間孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工勞動(dòng)關(guān)系中涉及的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答，供企業(yè)及“三期”女職工參考。
一、疫情防控期間企業(yè)能否要求孕期、哺乳期女職工返崗復(fù)工的問(wèn)題
《廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)女職工委員會(huì)關(guān)于在疫情期間加強(qiáng)孕期、哺乳期女職工特別保護(hù)提倡居家遠(yuǎn)程辦公的通知》第一條規(guī)定：“通過(guò)協(xié)商方式，積極推動(dòng)用人單位加強(qiáng)生育保護(hù)，結(jié)合實(shí)際安排孕期、哺乳期女職工居家遠(yuǎn)程辦公、靈活安排休假及工作時(shí)間，做好疫情期間孕期、哺乳期女職工勞動(dòng)保護(hù)?！?
上述規(guī)定及其他政策鼓勵(lì)各類企業(yè)靈活安排孕期、哺乳期女職工的相關(guān)工作，對(duì)有條件遠(yuǎn)程居家辦公的，應(yīng)優(yōu)先考慮安排孕期、哺乳期女職工通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式遠(yuǎn)程居家辦公，盡可能降低孕期、哺乳期女職工因出門辦公而感染的風(fēng)險(xiǎn)。
企業(yè)還可以與孕期、哺乳期女職工協(xié)商，采取使用帶薪年休假或企業(yè)自設(shè)的福利假等方式延緩返崗復(fù)工。
對(duì)無(wú)法安排居家辦公的孕期、哺乳期女職工，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況要求返崗，企業(yè)應(yīng)做好返崗復(fù)工的防疫保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)工作，為孕期、哺乳期女職工提供特殊的勞動(dòng)保障并仍按《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等的相關(guān)規(guī)定給予其他的相應(yīng)權(quán)利保障。
二、疫情期間企業(yè)能否要求孕期、哺乳期女職工加班或者安排夜班的問(wèn)題
是否安排加班本質(zhì)上屬于企業(yè)的用工自主權(quán)的問(wèn)題。但基于疫情這一特殊情況，《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）第二條第（二）款：“對(duì)承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè)，在保障勞動(dòng)者身體健康和勞動(dòng)安全的前提下，指導(dǎo)企業(yè)與工會(huì)和職工協(xié)商，可適當(dāng)延長(zhǎng)工作時(shí)間應(yīng)對(duì)緊急生產(chǎn)任務(wù)，依法不受延長(zhǎng)工作時(shí)間的限制。”的規(guī)定對(duì)疫情期間的加班問(wèn)題作出了相應(yīng)指導(dǎo)。根據(jù)該文件精神，政策層面鼓勵(lì)企業(yè)在一般情況下不安排到崗加班，以減少聚集的風(fēng)險(xiǎn)，如確因承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè)，也應(yīng)在保障勞動(dòng)者身體健康和勞動(dòng)安全的前提下與工會(huì)和職工協(xié)商安排加班工作。
特別提醒：根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第六條“女職工在孕期不能適應(yīng)原勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，予以減輕勞動(dòng)量或者安排其他能夠適應(yīng)的勞動(dòng)。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排一定的休息時(shí)間?！敝?guī)定，企業(yè)不得安排懷孕7個(gè)月以上的孕期女職工延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。
對(duì)于懷孕7個(gè)月以內(nèi)以及哺乳期的女職工，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況依法依規(guī)安排其適當(dāng)加班或安排夜班，但如懷孕7個(gè)月以內(nèi)以及哺乳期的女職工提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)證明材料證明其身體狀況不適合加班或值夜班的，企業(yè)應(yīng)不安排其加班或值夜班。
三、如孕期、哺乳期女職工采取居家遠(yuǎn)程辦公等方式提供勞動(dòng)的，企業(yè)能否以《勞動(dòng)合同法》第四十條第（二）款之規(guī)定以“勞動(dòng)者不能勝任工作”為由解除勞動(dòng)合同的問(wèn)題
根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條：“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。”之規(guī)定，企業(yè)不得依照《勞動(dòng)合同法》第四十條第（二）款之規(guī)定與孕期、哺乳期女職工解除勞動(dòng)合同。即使企業(yè)有證據(jù)證明孕期、哺乳期女職工存在不能勝任工作崗位的情形的，也應(yīng)當(dāng)依照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第六條的規(guī)定與孕期、哺乳期女職工核查是否存在不能適應(yīng)原勞動(dòng)的情況并要求其出具相應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明；如孕期、哺乳期女職工無(wú)法提供相應(yīng)證明的，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位后仍不能勝任的，企業(yè)可以依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同。
筆者需要特別提示的是，因疫情這一特殊情況企業(yè)與孕期、哺乳期女職工協(xié)商由到崗上班轉(zhuǎn)變?yōu)榫蛹疫h(yuǎn)程辦公，實(shí)質(zhì)上僅是工作地點(diǎn)和工作方式在疫情期間的靈活變通，孕期、哺乳期女職工的工作內(nèi)容、崗位職責(zé)要求等并未發(fā)生變化，孕期、哺乳期女職工仍然在履行勞動(dòng)合同的勞動(dòng)義務(wù)，因此不能認(rèn)為“居家遠(yuǎn)程辦公”已經(jīng)構(gòu)成了“調(diào)整工作崗位”。
四、疫情期間孕期、哺乳期女職工的工資待遇支付問(wèn)題
（一）被確診、疑似患有新型冠狀病毒肺炎或密切接觸的孕期、哺乳期女職工被隔離期間的工資支付問(wèn)題企業(yè)應(yīng)依照 （桂人社發(fā)〔2020〕4號(hào)）第二條第（一）款“關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者被采取隔離措施期間的工資待遇權(quán)益。對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者因被采取隔離治療、隔離觀察等隔離措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)按正常出勤支付其在隔離期間的工資。隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的患者，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其病假工資?！钡囊?guī)定，正常支付孕期、哺乳期女職工被采取隔離治療、隔離觀察等隔離措施期間的工資待遇。如隔離期結(jié)束后仍無(wú)法正常復(fù)工的，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其病假工資。
（二）因政府采取緊急措施而不能返崗的孕期、哺乳期女職工（不包括前述情形）的工資支付問(wèn)題企業(yè)參照國(guó)家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即在一個(gè)工資支付周期（一個(gè)月）內(nèi)的，按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于企業(yè)所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十。
（三）居家遠(yuǎn)程辦公或者根據(jù)企業(yè)安排采取錯(cuò)峰上下班、靈活工作時(shí)間的孕期、哺乳期女職工的工資支付問(wèn)題
女職工提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正常支付其工資待遇，如有加班的依法支付加班費(fèi)。
（四）孕期、哺乳期女職工從外地返邕，因響應(yīng)政府號(hào)召自行居家隔離14天未能返崗復(fù)工期間的工資支付問(wèn)題
安排居家或其他靈活方式辦公的，正常發(fā)放工資，如有加班的給予加班費(fèi)用。如未安排工作的，企業(yè)可以參照國(guó)家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與孕期、哺乳期女職工協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)，即企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之八十發(fā)放生活費(fèi)。
五、關(guān)于疫情期間企業(yè)可否強(qiáng)制要求孕期、哺乳期女職工居家隔離的問(wèn)題
根據(jù)有關(guān)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的文件規(guī)定，企業(yè)已經(jīng)符合復(fù)產(chǎn)復(fù)工的條件且已經(jīng)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求已經(jīng)符合返崗復(fù)工條件的孕期、哺乳期女職工繼續(xù)居家隔離并以此為由繼續(xù)發(fā)放生活費(fèi)。政策層面鼓勵(lì)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定積極復(fù)產(chǎn)復(fù)工，也鼓勵(lì)企業(yè)與孕期、哺乳期女職工協(xié)商采用遠(yuǎn)程居家辦公的方式提供勞動(dòng)。
六、疫情期間產(chǎn)假是否可以順延到疫情結(jié)束的問(wèn)題
《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條：“女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應(yīng)增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，可增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假?！?
《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》第二十五條：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，除享受國(guó)家規(guī)定的假期外，女方增加產(chǎn)假五十日，同時(shí)給予男方護(hù)理假二十五日。休假期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，其工作單位不得扣減。產(chǎn)假期間的生育津貼按生育保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定發(fā)放；未參加生育保險(xiǎn)的，由所在單位參照生育保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?！?
依照上述規(guī)定，廣西壯族自治區(qū)女職工可以享受不少于148天的產(chǎn)假（難產(chǎn)、多胞胎另計(jì)），產(chǎn)假時(shí)間按照自然天數(shù)計(jì)算，并不因出現(xiàn)疫情而得以延長(zhǎng)。
七、疫情期間正在休產(chǎn)假的女職工工資的發(fā)放問(wèn)題
《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第五條：“用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同?！钡诎藯l：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。女職工生育或者流產(chǎn)的醫(yī)療費(fèi)用，按照生育保險(xiǎn)規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)基金支付；對(duì)未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付?！?
根據(jù)上述規(guī)定，產(chǎn)假期間女職工的工資應(yīng)當(dāng)由企業(yè)正常發(fā)放，不得參照疫情期間有關(guān)協(xié)商或停產(chǎn)的規(guī)定降低其工資待遇。生育津貼和產(chǎn)假工資不得重復(fù)享受，如企業(yè)已經(jīng)為女職工購(gòu)買了生育保險(xiǎn)的，生育津貼由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付給用人單位，再由用人單位支付給女職工，如生育津貼少于原工資標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足。如用人單位未為女職工購(gòu)買生育保險(xiǎn)的，由用人單位參照生育保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和原工資待遇發(fā)放。
八、關(guān)于疫情期間以及疫情之后的女職工特殊權(quán)益保護(hù)問(wèn)題
因此次疫情對(duì)各行各業(yè)沖擊較大，許多企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)壓力大、經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難等情形，部分企業(yè)不得不采取解除勞動(dòng)合同、協(xié)商或強(qiáng)制減員等方式減少壓力、維持生產(chǎn)。孕期、哺乳期、產(chǎn)期女職工作為特殊人群，在此種情形下相對(duì)處于弱勢(shì)。為保護(hù)“三期”女職工的勞動(dòng)權(quán)益，《廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)女職工委員會(huì)關(guān)于在疫情期間加強(qiáng)孕期、哺乳期女職工特別保護(hù)提倡居家遠(yuǎn)程辦公的通知》第三條明確規(guī)定：“密切關(guān)注疫情期間及疫情過(guò)后返崗復(fù)工女職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，依法維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益”,各類企業(yè)工會(huì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注女職工尤其是“三期”女職工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，積極與企業(yè)、女職工進(jìn)行溝通及政策宣講，維護(hù)好女職工的合法權(quán)益和特殊權(quán)益。
同時(shí)，《廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)女職工委員會(huì)關(guān)于在疫情期間加強(qiáng)孕期、哺乳期女職工特別保護(hù)提倡居家遠(yuǎn)程辦公的通知》第二條明確規(guī)定：“結(jié)合本地實(shí)際，積極向地方有關(guān)部門反映疫情期間女職工特殊權(quán)益保護(hù)訴求，及時(shí)協(xié)同解決相關(guān)問(wèn)題?！睆?qiáng)調(diào)相關(guān)部門的協(xié)同解決問(wèn)題職責(zé)。如果“三期”女職工認(rèn)為自己在疫情期間及疫情之后的合法權(quán)益受到損害，可以依法向廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)、各市總工會(huì)或企業(yè)工會(huì)等有關(guān)部門反映相關(guān)訴求，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。
【相關(guān)法律法規(guī)及政策文件】
一、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；
二、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》；
三、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》；
四、《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》；
五、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）；
六、《廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（桂人社發(fā)〔2020〕4號(hào)）；
七、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)《關(guān)于做好兒童和孕產(chǎn)婦新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（肺炎機(jī)制發(fā)〔2020〕17號(hào)）；
八、廣西壯族自治區(qū)總工會(huì)《自治區(qū)總工會(huì)女職工委員會(huì)關(guān)于在疫情期間加強(qiáng)孕期、哺乳期女職工特別保護(hù)提倡居家遠(yuǎn)程辦公的通知》。
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