全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于 《中華人民共和國刑事訴訟法（修正草案）》 審議結(jié)果的報告
時間: 2018-10-26 訪問量：1,586
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第五次會議對刑事訴訟法修正草案進行了二次審議。會后，法制工作委員會召開座談會，征求有關(guān)部門和部分專家學(xué)者的意見，在中國人大網(wǎng)上向社會公開征求意見。各方面認(rèn)為，草案貫徹中央重大決策部署，充分吸收常委會審議意見和各方面的意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，與監(jiān)察法的銜接更加緊密，對境外追逃追贓更具有推動力，更好地體現(xiàn)了懲治犯罪與尊重保障人權(quán)相結(jié)合，更加成熟。憲法和法律委員會于9月25日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會議。10月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為貫徹中央深化國家監(jiān)察體制改革、反腐敗追逃追贓、深化司法體制改革等方面的決策部署，有針對性地對刑事訴訟法作出適當(dāng)?shù)男薷难a充，是必要的。草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、草案二次審議稿第二十二條中規(guī)定了不適用速裁程序的情形。有的常委會組成人員、部門和專家學(xué)者提出，審理未成年人刑事案件，實踐中通常采用有利于關(guān)護幫教未成年人的審判方式，并對未成年人進行法庭教育，速裁程序不進行法庭調(diào)查、法庭辯論，且一般采取集中審理、集中宣判的形式，不利于開展關(guān)護幫教和法庭教育，難以充分體現(xiàn)教育感化挽救的方針，建議增加規(guī)定，被告人是未成年人的，不適用速裁程序。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。
二、草案二次審議稿第二十二條中規(guī)定，人民法院在適用速裁程序?qū)徖磉^程中，發(fā)現(xiàn)有被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰、被告人否認(rèn)指控的犯罪事實或者其他不宜適用速裁程序?qū)徖淼那樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)按照有關(guān)普通程序的規(guī)定重新審理。有的常委會組成人員建議增加“被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”的情形。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，作出相應(yīng)修改。
三、草案二次審議稿第二十五條中規(guī)定，對于人民檢察院提起公訴要求缺席審判的案件，人民法院進行審查后，對于起訴書中有明確的指控犯罪事實的，應(yīng)當(dāng)決定開庭審判。有的常委會組成人員和專家學(xué)者提出，缺席審判程序是刑事訴訟中的特別程序，法院在案件入口審查上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。除了審查起訴書是否具有明確的指控犯罪事實外，還應(yīng)當(dāng)對是否符合缺席審判程序適用條件進行審查。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，在人民法院決定開庭缺席審判的條件中增加相應(yīng)規(guī)定。
四、草案二次審議稿第二十五條中對被告人及其近親屬、辯護人就缺席判決提出上訴作了規(guī)定。有的常委會組成人員提出，根據(jù)刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為人民法院的判決確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出抗訴，建議增加人民檢察院對缺席判決提出抗訴的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，增加相應(yīng)規(guī)定。
五、今年6月，常委會第三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》，規(guī)定中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動、維護海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù)，行使法律規(guī)定的公安機關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)；同時要求在條件成熟時修改有關(guān)法律。中央軍委法制局和有的社會公眾提出，為做好與《決定》的銜接，保障依法打擊海上犯罪活動，建議在刑事訴訟法中增加相應(yīng)規(guī)定，明確中國海警局的偵查主體地位。憲法和法律委員會經(jīng)與中央軍委法制局、武警部隊、中國海警局共同研究，建議采納上述意見，在刑事訴訟法附則中增加規(guī)定，中國海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)，對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。中國海警局辦理刑事案件，適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。
此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。
10月11日，法制工作委員會召開會議，邀請部分地方紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)的工作人員和律師、專家學(xué)者等方面的代表，就草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估?？偟脑u價是：草案貫徹黨的十九大精神和黨中央相關(guān)重大決策部署，充分體現(xiàn)了深化國家監(jiān)察體制改革和司法體制改革的成果和經(jīng)驗，內(nèi)容特定，指向明確，有利于完善與監(jiān)察法的銜接機制，保障國家監(jiān)察體制改革的順利進行，加大反腐敗追逃追贓工作力度，推進司法體制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。草案規(guī)定的主要制度規(guī)范堅持法治思維，遵循訴訟規(guī)律，符合司法實踐需求，科學(xué)合理，針對性和可操作性強，是可行的，已基本成熟，應(yīng)盡早出臺。有的與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經(jīng)予以采納。
憲法和法律委員會已按上述意見提出了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定（草案）。憲法和法律委員會建議，修改決定草案經(jīng)本次常委會會議審議通過。
修改決定草案和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2018年10月22日
