從一案例引發對入住小區的有疫情重點地區旅居史的人員應適用何種合法防控措施的思考
時間: 2020-02-14 訪問量：1,253
【實例】
騰訊網2020年2月2日刊登了一篇題為“南寧一小區民宿接待武漢游客，引發業主擔憂”的文章。文章中稱，該小區的業主在春節期間發現有一輛“鄂A”牌小轎車停在小區商業街，由此開始四處反映。社區經調查的情況為，這是一家來自武漢的一家5口，分別采取自駕和動車的方式來到廣西游玩，于1月24日入住該小區民宿。這一家人因沒有任何癥狀，不愿意去政府指定的接待酒店，并且承諾不出家門自行隔離觀察。社區已將該信息反映到衛生監管部門，并稱這家人的身體狀況一直有衛生部門監控，生活垃圾如何處理也由衛生部門指導。但業主發現這部車曾經出去過，所以這家人是否真的做到居家隔離無法明確，且社區的監控措施也有可能存在疏漏，所以業主仍認為最好勸其到政府指定的酒店隔離。社區每天都接到20多名業主的電話并進行解釋，但仍無法消除小區居民的擔憂。
隨著新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的開展，與武漢乃至湖北有關聯的人員，受到廣泛關注（盡管有些是不太令人舒服的關注）。截止2020年2月8日 時止，廣西南寧確診新型冠狀病毒感染的肺炎病例共計32例，其中青秀區占21例，青秀區是南寧區域占比最多的重災區。上述實例反映出近期部分小區業主對來自有疫情重點地區旅居史的人員的一種恐慌和排斥心理。但如果采取極端做法，不但依法無據，還寒了來自疫情重點地區群眾的心。就此，對沒有癥狀的來自有疫情重點地區旅居史的人員應采取哪些正確的防控措施，需要從法律法規以及政策層面進行分析，這樣才能做到理性防控，真正做到習近平總書記所說的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”，才能共同打贏這場疫情防控阻擊戰。
綜合國家法律法規以及廣西、南寧市相關政策文件的精神，我個人認為對有疫情重點地區旅居史的人員所適用的合法措施主要應包括以下幾個方面：
一、個人應依法履行防控傳染病的個人職責
1、主動如實申報，第一時間向所在小區物業或社區、村居民委員會登記備案。
●2020年1月27日廣西壯族自治區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部令（第1號）（下簡稱“自治區指揮部第一號令”）規定：“對來自湖北尤其武漢等疫區的人群進行登記造冊，實行居家或到定點賓館、酒店等場所進行醫學觀察14天。”
●2020年2月2日南寧市青秀區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部令第1號（下簡稱“青秀區指揮部第一號令”）規定：“加強轄區內所有機關、團體、企事業單位、居民住宅小區、村民小組自我管理。必須對本單位涉及的“四類重點人群”進行登記和健康監測，對其進行居家醫學觀察14天，并報告所在地村（居）民委員會。”
●2020年2月3日南寧市公安局南湖分局《通告》（下簡稱“南湖公安分局《通告》”）規定：“從湖北武漢等重點地區來南寧市公安局南湖分局轄區人員(含本轄區籍在重點地區學習、務工、經商、出差等人員,下同),途經湖北武漢等重點地區或已明確知道接觸過湖北武漢等重點地區來本轄區人員,要第一時間向所在社區、村居民委員會登記備案,或撥打110向公安機關報告,接受相關檢疫等管理。”
●《中華人民共和國突發事件應對法》第六十六條：“ 單位或者個人違反本法規定，不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。”
2、自覺進行居家隔離，不能外出。每日早晚各測量一次體溫，有不適情況及時報告。
●《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條“傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（五）封閉可能造成傳染病擴散的場所。”
●《突發公共衛生事件應急條例》第四十一條：“對傳染病暴發、流行區域內流動人口，突發事件發生地的縣級以上地方人民政府應當做好預防工作，落實有關衛生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉診的，應當依照本條例第三十九條第一款的規定執行。”
第四十四條：“ 在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。”
●上述自治區指揮部第一號令和青秀區指揮部第一號令均明確了“居家醫學觀察14天”的要求。
●2020年2月1日廣西壯族自治區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部《關于落實“五個不漏”措施切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》 （桂新冠防指〔2020〕9號，下簡稱“自治區指揮部9號通知”）規定：“實施居家醫學觀察。對重點人群實施居家或集中隔離醫學觀察14天。重點管理人員每日早晚各測量一次體溫。”
二、社區、村居民委員會應嚴格執行網格化管理，按要求做好排查和服務管理。
●《中華人民共和國突發事件應對法》第二十條：“省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。”
第二十一條：“縣級人民政府及其有關部門、鄉級人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當及時調解處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛。”
第二十二條：“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態擴大；對本單位可能發生的突發事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告。”
●《突發公共衛生事件應急條例》第四十條：“傳染病暴發、流行時，街道、鄉鎮以及居民委員會、村民委員會應當組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。”
●自治區指揮部第一號令規定：“強化疫情防控。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，做到不留死角、不漏一人。由鄉鎮（街道）牽頭，以社區、村屯為單元，對來自湖北尤其武漢等疫區的人群進行登記造冊，實行居家或到定點賓館、酒店等場所進行醫學觀察14天。發現發熱、咳嗽或其他不適癥狀等異常情況要及時報告并送到指定場所觀察。”
●2020年2月5日廣西壯族自治區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部令(第3號)（以下簡稱“自治區指揮部第三號令”）規定：“有疫情重點地區旅居史的區外返桂人員，須在返回當日主動向居住地村（居）委、社區報告，并居家醫學觀察14天，不得外出，所在村（居）委、社區要登記造冊；若出現發熱、呼吸道癥狀等，負責醫學觀察的村（居）委、社區應當協助其迅速到就近的醫療衛生機構發熱門診就診。”
●自治區指揮部9號通知規定：“管控不漏一人：網格化重點人群排查小組按居住地實施排查和服務管理，要依托綜治干部、網格員、基層民警、村委（居委）會干部、黨員干部等做好管理服務。同時，發動志愿者、物業服務公司員工等對排查出的重點人群做好服務管理工作。”
●2020年2月3日廣西壯族自治區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部《關于做好春節后錯峰返程加強疫情防控工作的緊急通知 》（桂新冠防指〔2020〕15號，下簡稱“自治區指揮部15號通知”）規定：“對已經在桂的“三類人員”（從外地返桂的人員、在湖北有短暫停留的人員、與確診病例或疑似病例有密切接觸的人員），各地要嚴格落實屬地責任和首診負責制，內防擴散、外防輸出，充分發動鄉鎮、街道、村（居）委力量，強化群防群控，做到疫情進不來、出不去、不擴散。”
●青秀區指揮部第一號令要求：“一、加強轄區內所有機關、團體、企事業單位、居民住宅小區、村民小組自我管理。必須對本單位涉及的“四類重點人群”進行登記和健康監測，對其進行居家醫學觀察14天，并報告所在地村（居）民委員會。二、加強村（社區）、小區管理。人員外出時必須佩戴口罩，進入村（社區）、小區時必須測量體溫并對外來人員登記，對情況異常人員建立跟蹤臺賬，及時上報；凡檢測到發熱、咳嗽等疑似感染人員，必須立即上報，按相關流程處理。小區物業有關崗位人員必須佩戴口罩、監測體溫，必須做好小區出入口、樓棟大堂、箱式電梯等人員流動場所的環境清潔和衛生消毒工作，增加清潔消毒頻次，切實減少交叉感染風險。……”
從以上規定可見，社區的主要工作主要包括登記造冊、跟蹤管理，收集、匯總情況，發現異常及時報告，并協助異常癥狀者迅速到就近的醫療衛生機構發熱門診就診。同時，對居家隔離的做好服務工作，確保隔離人員的基本生活保障。
三、小區物業：自我管理和協助做好疫情防控工作。
●上述《中華人民共和國突發事件應對法》第二十、二十二條規定的“所有單位”同樣適用于小區物業公司。
●上述引用的自治區指揮部9號通知及青秀區指揮部第一號令在明確社區工作的同時，對小區物業的工作亦作出了規定，特別在青秀區指揮部第一號令中，將工作進行了細化，要求物業做好監測體溫、登記造冊，做好環境清潔和衛生消毒工作等等。
四、公安部門：配合做好居家觀察重點人群的管控工作，確保被管理人員按照要求進行隔離和醫學觀察。
●上述《突發公共衛生事件應急條例》第四十四條
第五十一條：“在突發事件應急處理工作中，有關單位和個人未依照本條例的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務，拒絕國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構進入突發事件現場，或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
●自治區指揮部9號通知要求：轄區民警配合做好居家觀察重點人群的管控工作，確保被管理人員按照要求進行隔離和醫學觀察。重點管理人員每日早晚各測量一次體溫，由村委（居委）會干部逐級匯總上報，發現體溫異常立即報告醫務人員。公安部門要部署足夠力量24小時值守，指導相關機構強化內部安全防范措施。維護良好醫療、隔離秩序，及時受理報警求助工作。
●自治區指揮部15號通知要求：強化對來自湖北等重點疫區源頭防控。各級黨委、政府要督促公安、衛生健康等部門落實對公路、車站、機場、碼頭等重點場所的管控措施，完善聯合檢疫站點，要在省際卡口嚴格管控來自疫區的入桂人員。
轄區派出所及時受理報警求助工作，對未按要求進行自我隔離的武漢（接觸史）人,可采取相應的強制措施。對私自進入公共場所,擾亂疫情防控工作秩序的，視情節輕重依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
●南湖公安分局《通告》要求：有疫情重點地區旅居史人員,要第一時間向所在社區、村居民委員會登記備案,或撥打110向公安機關報告,接受相關檢疫等管理。從湖北武漢等重點地區來南寧市公安局南湖分局轄區的人員未按規定在家進行自我隔離,私自進入公共場所(商場 、菜市、電影院 、KTV 等),擾亂疫情防控工作秩序的，視情節輕重依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”
五、衛生健康部門派出醫護人員駐點，負責每日的體溫監測登記及醫療巡診；疾控機構負責服務點疫情防控技術指導。
●《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條：“ 在中華人民共和國領域內的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。”
●《突發公共衛生事件應急條例》第三十九條“醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。”
●自治區指揮部9號通知要求：隔離不漏一人：（一）實施居家醫學觀察。組建村委（居委）會干部、醫務人員、綜治人員組成的醫學隔離觀察工作小組，明確管理人員，實行臺賬管理、一人一檔，對重點人群實施居家或集中隔離醫學觀察14天。重點管理人員每日早晚各測量一次體溫，由村委（居委）會干部逐級匯總上報，發現體溫異常立即報告醫務人員。（二）明確部門職責分工。衛生健康部門派出醫護人員駐點，負責每日的體溫監測登記及醫療巡診。疾控機構負責服務點疫情防控技術指導。
●自治區指揮部15號通知要求：公安、衛生健康等部門落實對公路、車站、機場、碼頭等重點場所的管控措施，完善聯合檢疫站點。
六、其他單位或個人公民均有權舉報
●《突發公共衛生事件應急條例》第二十四條 國家建立突發事件舉報制度，公布統一的突發事件報告、舉報電話。
任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處理職責的情況進行調查處理。
對舉報突發事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。”
【案例解答】
針對本文前面說提到的小區的爭端，對沒有癥狀的有疫情重點地區旅居史人員，應要求其按照政府要求居家隔離，不得外出。而對于部分業主要求將其強制送到政府指定地點的要求，相關法律法規及政策文件對此沒有第一時間將其強制到指定地點的規定。但小區物業和社區應按照政府文件要求做好相關工作。如其出現不按要求實行居家隔離的，可以向有關部門舉報，同時通過公安機關采取相應的強制措施。
