律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓會提出充分發(fā)揮律師作用推進涉法涉訴信訪走向法治
時間: 2015-11-13 訪問量：3,366
10日至11日,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件專題培訓會在山東濟南召開。中央政法委副秘書長王其江在會上作了題為《充分發(fā)揮律師作用 推進涉法涉訴信訪走向法治》的輔導報告。他強調(diào),建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度,是堅持用法治思維和法治方式解決涉法涉訴信訪問題的創(chuàng)新舉措,既是改革成果的總結和體現(xiàn),又是改革的繼續(xù)和深化。
黨的十八屆四中全會《決定》明確提出:“對不服司法機關生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。”把涉法涉訴信訪納入法治軌道處理,結束訴訪不分、用行政手段解決司法問題的歷史,這是依法治國的基礎性工程,對于全面推進依法治國進程具有示范意義。
王其江介紹,黨的十八大以來,按照中央整體部署,在中央政法委的直接領導下,開啟了涉法涉訴信訪改革的新階段。經(jīng)過兩年多探索實踐,涉法涉訴信訪形勢不斷改觀,初步實現(xiàn)了從“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的可喜轉(zhuǎn)變。
王其江指出,中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》,是經(jīng)過深入總結基層實踐經(jīng)驗,廣泛聽取各級政法機關、信訪工作干警和律師意見,充分調(diào)研論證的基礎上形成的。力求通過政策設計和制度安排,充分發(fā)揮律師的身份優(yōu)勢和職能作用,推動解決申訴難、化解難、信訪秩序維護難等問題。這對于提高執(zhí)法司法水平、維護群眾合法權益、促進律師事業(yè)發(fā)展,都具有十分重要的意義。
王其江說,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,容易取得當事人信任,在辦案單位與信訪人之間搭建起有效溝通的橋梁；能夠幫助辦案單位發(fā)現(xiàn)執(zhí)法錯誤、瑕疵,提高審查處理的精準度和公正性,解決糾錯難的問題。律師通過答疑解惑、釋法析理,解決信訪人看不懂法律文書、不理解法律處理意見的問題,促使信訪人服判息訴,實現(xiàn)案結事了人和,以信訪人合法權益的有效實現(xiàn),促進涉法涉訴問題得到有效解決,以人心安定促進社會穩(wěn)定。
中央政法委《意見》列出了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的四種模式:坐班值守型、專案專人服務型、專家評查型、代理型。實踐中,各地從源頭預防、過程化解、申訴代理、末端處置等方面探索創(chuàng)新了一系列運作模式,極大地豐富了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度。
“建立這項制度,要解決好模式問題,律師的身份是什么?與辦案單位和信訪人的關系如何定位?參與進來干什么、怎么干?這些都要有一套基本的運作方式。”王其江表示,制度力量轉(zhuǎn)化成實踐力量,既要有認識、有決心,還要掌握科學的方法。要充分認識模式的重要性,因地制宜、因情制宜,既要防止把律師值班室簡單搞成政法機關的“第二接訪室”,只接待咨詢、收轉(zhuǎn)材料,不做實質(zhì)性的化解和代理工作,也要防止搞成律所的“第二收案室”,為追求經(jīng)濟效益,只重視申訴代理,不下功夫做化解息訴工作。
王其江說,從全國來講,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,是一項全新的制度、全新的工作,尚無成熟的經(jīng)驗做法可循,需要從機制建設、力量組織、工作方法等方面統(tǒng)籌考慮,系統(tǒng)設計,精心謀劃。要建一支過硬的專門律師隊伍,精挑細選,嚴格把關,讓業(yè)務精通、善于做群眾工作、有強烈社會責任感和良好職業(yè)道德的優(yōu)秀律師參與進來。要有力保障律師執(zhí)業(yè)權利,政法機關要開通與律師溝通協(xié)調(diào)的“直通車”,依法保障律師知情權、閱卷權、申請調(diào)取證據(jù)權、發(fā)表意見權、人身安全權等“五項權利”。
要堅持律師工作的客觀性和公益性,律師只服從法律,服務于法律的正確實施,不是受雇于政法機關,不能成為政法機關有錯不糾的“說客”,也不能為多收代理費,成為委托人無理訴求的“代言人”。同時,還要切實解決律師、律師事務所開展工作的經(jīng)費保障問題。
王其江表示,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作,牽扯面廣、組織難度大,需要各方面切實履行職責,搞好協(xié)調(diào)配合,步調(diào)一致地開展工作。要統(tǒng)一思想,通過培訓輔導、典型引路、現(xiàn)場觀摩等形式,逐步提高認識,提升理念,推動工作。黨委政法委要積極做好組織推動工作,確保文件落實、制度落地。要協(xié)調(diào)配合,建立有關單位相互溝通協(xié)調(diào)機制,及時研究決解工作中遇到的困難和問題；采取聯(lián)席會議、會商會等方式,研究解決重大問題；政法機關要注意聽取律師事務所、律師的意見建議,不斷完善工作機制,改進工作方式。要加強宣傳,面向社會講好律師維護群眾合法權益、促進司法公正的故事,讓廣大群眾感受到實實在在的效果,引導涉法涉訴信訪群眾相信律師,主動找律師尋求法律幫助,自覺回歸法治軌道,自愿在法律框架內(nèi)表達訴求、解決問題。
會議對建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度提出總的進度要求:今年底前,各地都要拿出具體實施意見,鼓勵有條件的地方先行啟動；省一級在明年上半年、地市一級在明年底前,推開實施；縣區(qū)一級由各地根據(jù)實際需要作出安排。
司法部副部長趙大程,山東省委常委、政法委書記張江汀,山東省高級人民法院院長白泉民,山東省人民檢察院檢察長吳鵬飛出席會議。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部信訪部門主要負責同志,司法部律公司、信訪辦主要負責同志,中國法學會、全國律協(xié)有關負責同志,省級黨委政法委、省級法院、檢察院、公安廳局、司法廳局及律師協(xié)會分管負責同志參加會議。會議邀請了中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局、全國人大辦公廳信訪局負責同志,以及部分律師和法律專家學者與會。
倡議書
尊敬的律師界同仁：
實行律師代理司法申訴制度是十八屆四中全會作出的重要決策。2015年6月，中共中央政法委又下發(fā)了《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，為我們廣大律師介入涉法涉訴信訪案件的化解工作指明了方向，也為律師在息訪工作中提供了政策支持和制度保障。
經(jīng)過我們幾年來實際參與涉法涉訴信訪工作的實踐證明，律師參與、介入涉法涉訴信訪工作具有職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。律師以獨立第三方的身份，義務幫助信訪人依法維權，引導信訪人走法定程序解決訴求是切實可行且行之有效的好辦法。
我們律師在參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中，應保持客觀中立的立場，本著公平自愿、公正守法、公益無償?shù)脑瓌t，依托信訪法律服務中心和所在律師事務所為工作平臺，依法幫助信訪人化解糾紛。我們廣大律師在依法治國中應當承擔起這個社會責任，在做出我們應有貢獻的同時，也能夠提升我們律師整體的社會地位。
各位同仁，律師作為社會主義法律工作者，應當本著人民律師為人民的宗旨，堅決擁護黨的領導，堅決履行維護社會公平正義、維護法律正確實施、維護當事人合法權益的法定義務。現(xiàn)倡議廣大律師同仁能夠積極投身公益性法律服務事業(yè)，為全面依法治國和實現(xiàn)中國夢做出應有貢獻！
倡議律師：
全國律師協(xié)會公益法律委員會秘書長 時福茂
山西省律師協(xié)會知識產(chǎn)權委員會副主任 陳 奇
吉林省律師協(xié)會副監(jiān)事長 修 保
上海市新閔律師事務所主任 江 凈
山東省律師協(xié)會會長 蘇 波
山東省平正大律師事務所律師 趙金一
湖北省律師協(xié)會監(jiān)事長 曹亦農(nóng)
云南省律師協(xié)會副會長 張 慧
陜西省律師協(xié)會副會長 竇醒亞
2015年11月10日
