服務團支招｜建議完善褒獎醫護專業技術人員專項制度
時間: 2020-03-04 訪問量：1,052
從2003年的非典到2019年的新冠肺炎疫情，從汶川大地震到“8.12”天津特大火災爆炸事故，每當災難降臨，沖在第一線的永遠有被稱為白衣天使的醫護人員。據不完全統計，有13萬多醫務人員參加了汶川大地震的抗震救災，其中投入四川災區的醫療衛生人員近10萬，4000多名醫護人員參與天津特大火災爆炸事故搶救。醫護人員與部隊、武警、公安在災難中的貢獻難分伯仲。社會上每逢此時也不吝各種贊美之詞。在汶川大地震中，中國人壽總公司就曾向一線的解放軍、武警官兵、公安干警和醫護人員提供每人二十萬元的人身意外保障，也從側面體現了醫護人員的貢獻。
2003年非典疫情結束后，從全國到地方，都做出了關于表彰衛生系統抗擊非典先進集體和先進個人的決定。在全國層面，由當時的衛生部、人事部、國家中醫藥管理局聯合決定授予王力宇等500名同志“全國衛生系統抗擊非典先進個人”稱號。預計新冠肺炎疫情結束之后，也會表彰一批醫護人員。
縱觀這些榮譽，模范、先進、立功、烈士等等，沒有一項榮譽是專屬于醫護專業技術人員的，突出不了醫護人員的專業技術特性，這與我國現行法律制度設計有關。《中華人民共和國執業醫師法》第三十三條規定：“醫師有下列情形之一的，縣級以上人民政府衛生行政部門應當給予表彰或者獎勵”，具體有五種情形。《護士條例》第六條規定：“國務院有關部門對在護理工作中做出杰出貢獻的護士，應當授予全國衛生系統先進工作者榮譽稱號或者頒發白求恩獎章，受到表彰、獎勵的護士享受省部級勞動模范、先進工作者待遇；對長期從事護理工作的護士應當頒發榮譽證書。具體辦法由國務院有關部門制定。” 可見，《執業醫師法》規定的表彰或者獎勵過于籠統含糊，而《護士條例》規定的白求恩獎章又僅限于護士獨享。
由于缺乏制度性的安排，在新冠肺炎疫情中，發生了容易讓人產生誤解的做法。公安部很快追授6位抗疫中過勞突發疾病去世的民警為二級英雄模范稱號，不僅享受因公死亡待遇，還獲得意外身故保險賠償。湖南省衛生計生綜合監督局黨委書記、局長張輝因勞累過度、突發心梗搶救無效不幸逝世，他很快就被湖南省多部門追授榮譽稱號。比較之下，在抗疫中去世的醫生目前沒有一人能享受到這種待遇。對醫護人員的關照只有一個臨時性文件即國務院轉發三部門的《關于改善一線醫護人員工作條件切實關心醫護人員身心健康若干措施的通知》。即使有這個文件，醫護人員的待遇也與公安民警有明顯差別。
為了完善我國褒獎醫護人員的制度，特別是匹配醫護人員在在搶險救災的貢獻，突出行業的特性，提出以下建議：
一、修改《中華人民共和國執業醫師法》和《護士條例》，創設醫護人員獨享的榮譽稱號：一是調整白求恩獎章授予對象，用于表彰在國際醫療援助中作出杰出貢獻的醫師和護士；同時設立白求恩紀念章，用于表彰參與國際醫療援助的其他醫師和護士；二是創設白衣天使終身成就獎，用于表彰如鐘南山等終身致力于醫療衛生事業的醫師和護士；三是創設仁心獎章，用于表彰符合《執業醫師法》第三十三條規定條件的醫師；四是創設仁心特別紀念章，用于表彰所有參加搶險、救災、抗疫的醫師；五是創設博愛獎章，用于表彰在職業道德、科學研究、搶險救災抗疫、扎根邊疆少數民族以及基層等方面突出貢獻的護士，六是創設博愛特別紀念章，用于表彰所有參加搶險、救災、抗疫的護士。
二、醫護人員榮譽獎章一般每五年評授一次，遇到搶險救災抗疫情形則單獨授予（白衣天使終身成就獎章除外）。評獎原則為有適格者則評，無適格者則不評。榮譽紀念章遇到搶險救災抗疫情的情形時授予。獲得白衣天使終身成就獎章者，享受國家級勞動模范待遇；獲得其它獎章者，享受省部級勞動模范待遇；獲得特別紀念章者，給予一次性獎勵并在職稱評定和職級晉升時享有優先權。
三、參照從優待警制度，在《醫師法》《護士條例》中增加強制性條款，醫院、衛生院等醫療單位必須為在一線工作的醫生和護士購買人身意外傷害保險。政府預算中單列醫護人員參加搶險救災人身意外傷害保險開支，免除醫護人員后顧之憂。
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