全國人民代表大會憲法和法律委員會關于 《中華人民共和國檢察官法（修訂草案）》 審議結果的報告
時間: 2019-04-23 訪問量：1,956
全國人民代表大會常務委員會:
十三屆全國人大常委會第七次會議對檢察官法（修訂草案二次審議稿）進行了審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，再次征求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會就有關問題深入研究，與最高人民檢察院等部門進行溝通，到河南、江西調研，憲法和法律委員會、監(jiān)察和司法委員會、法制工作委員會還聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門、全國人大代表和有關專家的意見。憲法和法律委員會于3月29日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對修訂草案進行了逐條審議。監(jiān)察和司法委員會、中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院有關負責同志列席了會議。4月12日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、修訂草案二次審議稿第一條中規(guī)定了對檢察官隊伍建設的要求。有的常委委員和有關方面提出，按照習近平總書記關于“要旗幟鮮明把政治建設放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍”和黨的十八屆四中全會關于“建設高素質法治專門隊伍”的要求，建議將相關表述修改為“為了全面推進高素質檢察官隊伍建設”，這樣能更好地體現(xiàn)對檢察官隊伍政治、業(yè)務等各方面素質的全面要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見。同時，在檢察官條件中增加規(guī)定“擁護中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度”；在檢察官培訓中增加政治培訓。
二、有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，應當結合司法責任制改革，進一步加強對檢察官履職的監(jiān)督。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議補充以下內(nèi)容：一是，在立法目的中增加對檢察官的監(jiān)督。二是，在檢察官應當履行的義務中增加規(guī)定，對履行職責中知悉的商業(yè)秘密和個人隱私予以保密，相應規(guī)定了違反規(guī)定的法律責任。
三、有的部門和專家提出，檢察官應當客觀公正行使職權，特別是檢察官在辦理刑事案件中要全面客觀收集各種證據(jù)，聯(lián)合國《關于檢察官作用的準則》也有相應規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，為進一步貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度”，建議增加規(guī)定，檢察官履行職責秉持客觀公正的立場；同時，針對檢察官職業(yè)特點，增加規(guī)定檢察官辦理刑事案件，應當嚴格堅持罪刑法定原則，尊重和保障人權，既要追訴犯罪，也要保障無罪的人不受刑事追究。
四、修訂草案二次審議稿第七條對檢察官的職責作了規(guī)定。有的常委會組成人員、部門和社會公眾建議有關檢察官職責的規(guī)定與人民檢察院組織法的規(guī)定進一步銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，根據(jù)人民檢察院組織法對人民檢察院職權的規(guī)定，對檢察官職責的表述作相應調整，增加了開展公益訴訟工作等內(nèi)容。
五、修訂草案二次審議稿第十二條、第十四條對擔任檢察官的任職條件和應當具備法律職業(yè)資格條件分別在兩條中作了規(guī)定。有的地方和專家提出，初任檢察官須取得法律職業(yè)資格是黨的十八大以來司法體制改革推進檢察官隊伍專業(yè)化建設的重要舉措，建議將分散在兩條中的條件合并規(guī)定，以更好地體現(xiàn)改革成果。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，將初任檢察官應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格的規(guī)定，移入檢察官任職條件一條中統(tǒng)一規(guī)定，也與人民檢察院組織法有關規(guī)定相銜接。
六、修訂草案二次審議稿第十七條中規(guī)定，遴選檢察官人選一般在下級人民檢察院擔任檢察官五年以上，并具有遴選職位三年以上相關工作經(jīng)歷；最高人民檢察院遴選檢察官人選一般在下級人民檢察院擔任檢察官八年以上，并具有遴選職位五年以上相關工作經(jīng)歷。有的常委會組成人員、部門、地方和全國人大代表提出，上述有關逐級遴選的條件可能導致遴選范圍窄、周期長，不利于根據(jù)不同情況和需要開展遴選工作，建議法律中作原則規(guī)定，為相關改革實踐留有空間。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見，將上述規(guī)定修改為，參加上級人民檢察院遴選的檢察官應當在下級人民檢察院擔任檢察官一定年限，并具有遴選職位相關工作經(jīng)歷。
七、修訂后的人民檢察院組織法對在特定區(qū)域設立派出人民檢察院作了規(guī)定。有的常委委員和部門提出，派出人民檢察院人員如何任免不明確，建議在檢察官法中予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，省級人民檢察院和設區(qū)的市級人民檢察院依法設立作為派出機構的人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員，由派出的人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務委員會任免。
八、修訂草案二次審議稿第二十條對依法免除檢察官職務的情形作了規(guī)定。有的常委委員、部門提出，對于有的檢察官由于自身原因申請免除檢察官職務的，應明確為免除檢察官職務的一種情形。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加“本人申請免除檢察官職務經(jīng)批準的”規(guī)定。
九、有的常委會組成人員、部門提出，檢察官到高等學校、科研院所開展教學研究交流工作有利于加強法治人才培養(yǎng)，有關方面實施了高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”等，建議法律作出相關規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)同有關方面共同研究，根據(jù)習近平總書記在中國政法大學座談會上的講話精神，建議增加規(guī)定，檢察官因工作需要經(jīng)單位選派或者批準，可以在高等學校、科研院所協(xié)助開展實踐性教學、研究工作，并遵守國家有關規(guī)定。
4月11日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、人民法院和人民檢察院工作人員、律師、專家學者等就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等作了評估。與會人員普遍認為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，體現(xiàn)司法體制改革成果，對檢察官的權利義務、遴選、任免、管理、考核獎懲以及職業(yè)保障等作了較為全面的修改完善，適應檢察工作規(guī)律和需要，已經(jīng)比較成熟，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。同時，有的與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。
此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。
修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2019年4月20日
