全國人民代表大會法律委員會關于
《中華人民共和國核安全法（草案）》
修改情況的匯報
時間: 2017-09-01 訪問量：1,408
全國人民代表大會常務委員會：
常委會第二十四次會議對核安全法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、區(qū)、市和中央有關部門、部分高等院校、企業(yè)等征求意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布草案,征求社會公眾意見。法律委員會、環(huán)境與資源保護委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取有關部門、專家、企業(yè)等的意見。法律委員會、法制工作委員會還到有關單位進行調(diào)研，并就草案主要問題與有關方面共同研究。法律委員會于3月31日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。環(huán)境與資源保護委員會、國務院法制辦公室、環(huán)境保護部、國家國防科技工業(yè)局有關負責同志列席了會議?？偟恼J為，核安全事關重大，必須確保萬無一失，應當從高從嚴要求，對核設施選址、設計、建造、運行、退役和核材料及相關放射性廢物實行全過程、全鏈條監(jiān)管和風險防控，不留任何死角。4月11日，法律委員會召開會議，再次進行了審議?，F(xiàn)將草案主要問題的修改情況匯報如下：
一、草案第二條、第三條規(guī)定了本法的適用范圍。有些常委委員、地方和社會公眾提出，草案應當處理好與放射性污染防治法和擬制定的原子能法之間的關系，各有側重，相互銜接，構建既嚴密又協(xié)調(diào)的制度體系，建議明確將放射性廢物納入本法調(diào)整。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第二條和第三條合并修改為：在中華人民共和國領域及管轄的其他海域內(nèi)，對核設施、核材料及相關放射性廢物采取充分的預防、保護、緩解和監(jiān)管等安全措施，防止由于任何技術原因、人為原因或者自然災害造成事故，最大限度減輕事故情況下的放射性后果的活動，適用本法，并明確了核設施、核材料及相關放射性廢物的具體范圍。
二、草案第五條中規(guī)定，核設施營運單位、核材料持有單位對核安全負主要責任。有的常委委員和社會公眾提出，這類單位應當對核設施、核材料、從業(yè)人員和公眾以及環(huán)境安全承擔全面責任。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第五條中的上述規(guī)定修改為：核設施營運單位對核安全負全面責任。同時增加規(guī)定：核設施營運單位應當對核設施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并定期向國務院環(huán)境保護主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結果；核設施營運單位以及核安全設備制造、安裝和無損檢驗單位應當聘用取得相應資格證書的人員從事與核設施安全專業(yè)技術有關的工作。
三、草案第六條規(guī)定，國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理；國務院其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關的核安全管理工作。有的部門、單位和社會公眾提出，國家國防科技工業(yè)局作為核工業(yè)主管部門，負責軍工核設施的監(jiān)管和除核電之外的核工業(yè)管理，草案對其職責體現(xiàn)不夠。同時，草案相關條文在規(guī)定其職責時，使用了“國務院核材料主管部門”、“國務院國防科技工業(yè)主管部門”、“國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會及承擔其日常工作的機構”等多種表述，建議統(tǒng)一。經(jīng)同中央機構編制委員會辦公室等方面溝通，法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第六條修改為：國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理；國務院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關的核安全管理工作。同時，將草案相關條文中的“國務院核材料主管部門”等表述統(tǒng)一修改為“國務院核工業(yè)主管部門”。
四、草案第二十六條規(guī)定了核設施首次裝投料許可，第二十七條規(guī)定了核設施運行許可。有的部門和企業(yè)提出，為確保核設施運行安全，核設施首次裝投料試運行就應當按照正式運行的要求審批，無需分為兩個環(huán)節(jié)分別許可，同時還可以減少審批環(huán)節(jié)。法律委員會經(jīng)研究，建議將核設施首次裝投料許可和運行許可合并為運行許可，規(guī)定核設施營運單位在首次裝投料前應當申請核設施運行許可。
五、有的部門、單位和社會公眾提出，放射性廢物處理處置是影響核安全的重要因素。目前，我國放射性廢物處理處置設施滯后于核能發(fā)展的需要，加強放射性廢物處理處置工作刻不容緩，草案關于放射性廢物處理處置的內(nèi)容比較單薄，建議補充完善，并增加放射性廢物運輸安全管理的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第二章第二節(jié)單列一章“核材料和放射性廢物安全”，增加規(guī)定：一是國家對放射性廢物實行分類管理；低、中水平放射性廢物在國家規(guī)定的符合核安全要求的區(qū)域實行近地表處置；高水平放射性廢物實行集中深地質(zhì)處置，由國務院指定的單位專營。二是對放射性廢物應當進行減量化、無害化處理、處置，確保永久安全。三是放射性廢物處置場所的建設應當與核能發(fā)展的要求相適應。四是放射性廢物處置單位應當按照國家放射性污染防治標準的規(guī)定，對其接收的放射性廢物進行處置；放射性廢物處置單位應當建立放射性廢物處置情況記錄檔案，如實記錄處置的放射性廢物的來源、數(shù)量、特征、存放位置等與處置活動有關的事項，記錄檔案應當永久保存。五是國家對核材料、放射性廢物的運輸實行分類管理，采取有效措施，保障運輸安全。六是核材料、放射性廢物的托運人應當在運輸中采取有效的輻射防護和安全保衛(wèi)措施，對運輸中的核安全負責。
六、草案第三章對核事故應急準備與響應作了規(guī)定。有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議明確核事故應急協(xié)調(diào)委員會的性質(zhì)和職責，完善核事故應急的體制機制，增加應急準備的針對性。有的建議對核事故應急實行分級管理。法律委員會經(jīng)研究，建議作如下修改：一是國家設立核事故應急協(xié)調(diào)委員會，組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應急管理工作；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需要設立核事故應急協(xié)調(diào)委員會，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應急管理工作。二是核設施營運單位負責制定本單位場內(nèi)核事故應急預案，報國務院核工業(yè)主管部門和能源主管部門備案。三是增加規(guī)定國家對核事故應急實行分級管理。
七、草案第五十五條第二款規(guī)定了國務院核安全監(jiān)督管理部門應當依法公開的信息內(nèi)容。有些常委委員和社會公眾提出，國務院核安全監(jiān)督管理部門還應當依法公開核事故信息。法律委員會經(jīng)研究，建議在這一條中增加“核事故”信息的內(nèi)容。
八、草案第六章規(guī)定了法律責任。有的常委委員、地方、單位和社會公眾提出，應當對法律責任進行梳理，區(qū)別情況作出規(guī)定，核安全文化培育和建設屬于倡導性規(guī)定，不宜規(guī)定處罰，而對嚴重危害核安全的違法行為應當加重處罰。法律委員會經(jīng)研究，建議對法律責任作如下修改：一是刪去草案第六十六條中關于核安全文化的法律責任；二是對未經(jīng)許可，從事核設施建造、運行、退役活動等違法行為，加重處罰；三是對未經(jīng)許可變更許可規(guī)定條件、核設施營運單位未按照規(guī)定報告監(jiān)測結果、放射性廢物處置單位未建立放射性廢物處置情況記錄檔案等違法行為，增設法律責任。
還有一個問題需要匯報。草案第八十二條對核損害賠償作了原則規(guī)定。有的常委會組成人員、地方、企業(yè)和社會公眾提出，核損害賠償是核安全法律制度的重要組成部分，草案應當對這項制度進一步完善，對歸責原則、損害賠償基金、強制責任保險、核設施營運單位的最高賠償額和國家兜底責任等作出明確規(guī)定。有的單位建議單獨制定核損害賠償法?？紤]到核損害賠償問題復雜，涉及方面多，還有分歧意見，建議對這一問題作進一步研究，形成基本共識后，再進行修改。
此外，還對草案作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議繼續(xù)審議。
草案二次審議稿和以上匯報是否妥當，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年4月24日
