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如何創(chuàng)新完善民主集中制的具體制度？

2017-01-17      訪問量：1,928      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　我們黨在長期的奮斗歷程中，不斷根據(jù)革命、建設(shè)、改革和黨的自身建設(shè)的需要，積極探索民主集中制的具體制度，形成包括黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等在內(nèi)的一整套民主集中制的制度體系。這些制度的基本精神和基本規(guī)范，必須長期堅持。同時，這些制度的一些具體規(guī)定，則需要與時俱進，隨著實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新完善。

　　當(dāng)前和今后一個時期，創(chuàng)新完善民主集中制的具體制度，應(yīng)當(dāng)以堅持“四個服從”為要義，以尊重和保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運行為關(guān)鍵，以加強黨內(nèi)監(jiān)督為保障。實踐中，應(yīng)遵循一些重要原則：一是必須服從、服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，使一切措施和規(guī)定都有利于把全黨的思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，把全黨的智慧和力量凝聚到為實現(xiàn)黨的政治任務(wù)共同奮斗上來；二是必須堅持制度建設(shè)和思想教育相結(jié)合，在改革體制、完善機制、健全制度體系的同時，加強思想政治教育，增強黨員、干部特別是高級干部的黨性觀念和民主集中制素養(yǎng)；三是必須堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持從黨情國情出發(fā)，堅持積極穩(wěn)妥的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵探索，以點帶面，循序漸進；四是必須務(wù)實管用，突出針對性、指導(dǎo)性，力戒空洞繁瑣，防止“制度陷阱”；五是必須遵循實踐—認識—再實踐的規(guī)律，在實踐中學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)、提髙。

　　關(guān)于創(chuàng)新完善民主集中制具體制度的著力點，鑒于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)監(jiān)督、黨的組織生活、黨員權(quán)利保障分別有專門規(guī)定，這里針對創(chuàng)新完善黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度作簡要闡述。

　　在黨的代表大會制度方面。重點是改進和完善黨的代表大會代表的產(chǎn)生辦法，適當(dāng)減少黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例，適當(dāng)擴大差額選舉比例，注意自上而下、自下而上的反復(fù)醞釀、比較遴選，保證代表構(gòu)成能夠反映不同行業(yè)、不同層面黨員的意愿和要求；完善黨的代表大會議事規(guī)則，提高會議討論質(zhì)量；認真落實黨的代表大會代表任期制，進一步明確代表在閉會期間的權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮他們的作用。

　　在黨的委員會制度方面。重點是貫徹落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，科學(xué)界定全委會和常委會決定問題的范圍，不能用常委會代替全委會決策；進一步規(guī)范常委會議事決策的程序和規(guī)則，明確哪些重大決策實行票決制；建立和完善調(diào)查研究、社情民意反映、重大事項社會公示和聽證、專家咨詢評估、決策督查落實、決策跟蹤反饋、決策失誤糾錯和責(zé)任追究等制度。同時應(yīng)當(dāng)明確，各級黨委有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別在黨委領(lǐng)導(dǎo)下履行議事協(xié)調(diào)職能，不代替黨委決策；地方各級黨委根據(jù)工作需要設(shè)立的書記辦公會，醞釀討論有關(guān)問題，也不代替黨委決策。

　　在黨內(nèi)選舉制度方面。重點是改革和完善候選人提名方式，做到組織提名和黨員、黨的代表大會代表提名相結(jié)合；完善差額選舉辦法，適當(dāng)擴大差額比例和范圍；改進候選人介紹辦法，建立候選人和代表直接溝通的渠道；規(guī)范選票設(shè)計和劃票方式，使選舉人真實而充分地表達自己的意愿；對選舉進行全過程、全方位監(jiān)督，明確界定選舉中拉票、賄選、限制選舉人權(quán)利、搞非組織活動等違紀行為，并嚴肅查處；明確規(guī)定選舉產(chǎn)生的干部在一定時間內(nèi)不能調(diào)動，屆中調(diào)動的委員、常委不能超過一定比例。

　　制度的建立很重要，制度的執(zhí)行同樣重要。近年來，一些地方和單位民主集中制流于形式，制度執(zhí)行不力或執(zhí)行走樣是重要原因。各級黨組織應(yīng)當(dāng)下大氣力加強制度的落實工作，每出臺—項制度，都認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓黨員干部明白意圖、熟悉規(guī)定，自覺遵照執(zhí)行。有的制度還應(yīng)向全社會公開，以便廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行制度上發(fā)揮表率作用，推動全黨增強制度執(zhí)行效力，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人。