全國人民代表大會法律委員會關(guān)于
中華人民共和國核安全法（草案）》
審議結(jié)果的報告
時間: 2017-09-01 訪問量：1,153
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第二十七次會議對核安全法（草案二次審議稿）進(jìn)行了審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布草案二次審議稿，再次征求社會公眾意見，并送中央國安辦征求意見。對專業(yè)性較強(qiáng)的核設(shè)施、核材料范圍問題，委托中國原子能科學(xué)研究院、中國科學(xué)院上海分院分別成立專家組進(jìn)行論證。召開座談會，就核損害賠償問題聽取有關(guān)部門和專家的意見；就核設(shè)施安全運(yùn)行問題，專門聽取核設(shè)施營運(yùn)單位負(fù)責(zé)安全的總工程師、技術(shù)人員的意見。還到有關(guān)地方和核設(shè)施營運(yùn)單位進(jìn)行調(diào)研，并就草案中的相關(guān)問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會于7月28日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進(jìn)行了審議。環(huán)境與資源保護(hù)委員會、國務(wù)院法制辦公室、環(huán)境保護(hù)部、國家國防科技工業(yè)局的負(fù)責(zé)同志列席了會議。8月21日，法律委員會召開會議，再次進(jìn)行審議。法律委員會認(rèn)為，為了保障核安全，預(yù)防和應(yīng)對核事故，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動核事業(yè)健康發(fā)展，制定本法是必要的，草案經(jīng)過兩次審議，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、草案二次審議稿第二條第三款將氚、氘和鋰-6納入核材料的范圍。有的部門、企業(yè)和專家提出，氚、氘和鋰-6在日常生產(chǎn)生活中應(yīng)用很廣，有關(guān)國際公約和各國沒有將這些材料納入核材料的范圍，不宜納入本法調(diào)整。經(jīng)過專家論證，認(rèn)為氘和鋰-6沒有放射性，氚的放射性不強(qiáng)，氚、氘和鋰-6屬于聚變材料，需要在裂變的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生核反應(yīng)，在嚴(yán)格管制鈾、钚等裂變材料的情況下，不會造成核事故，可以不將這些材料納入核材料的范圍。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案二次審議稿第二條第三款中的氚、氘和鋰-6不作具體列舉，由相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。實踐中若需對這些材料進(jìn)行管制，仍可按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為實踐需要預(yù)留空間。
二、中央國安辦和有的常委委員、部門提出，核安全是國家安全的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步貫徹體現(xiàn)總體國家安全觀要求，把我國的核安全觀表述出來，深化打擊核恐怖主義的國際合作，明確核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加一條規(guī)定：“國家堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，加強(qiáng)核安全能力建設(shè)，保障核事業(yè)健康發(fā)展?！倍窃诓莅付螌徸h稿第五條增加一款規(guī)定：“國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作?！比窃诓莅付螌徸h稿第十二條關(guān)于核安全國際交流與合作的規(guī)定中增加國家“防范和應(yīng)對核恐怖主義威脅”。
三、有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員定期體檢制度，確保從業(yè)人員的安全與健康。法律委員會經(jīng)研究，建議在草案二次審議稿第十八條增加一款規(guī)定：“核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，為從業(yè)人員提供相應(yīng)的勞動防護(hù)和職業(yè)健康檢查，保障從業(yè)人員的安全和健康。”
四、有的常委委員、部門和社會公眾提出，乏燃料處理處置、核設(shè)施退役、放射性廢物處置是核工業(yè)發(fā)展過程中必然面臨的問題，并且處理處置周期長、難度大、投入多。目前，乏燃料處理處置費(fèi)用已經(jīng)提取，但沒有法律上的依據(jù)，核設(shè)施退役費(fèi)用、放射性廢物處置費(fèi)用雖然已有規(guī)定，但沒有落實，本法應(yīng)當(dāng)對這些費(fèi)用作出安排。法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納乏燃料處理處置費(fèi)用，列入生產(chǎn)成本?！薄昂嗽O(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)預(yù)提核設(shè)施退役費(fèi)用、放射性廢物處置費(fèi)用，列入投資概算、生產(chǎn)成本，專門用于核設(shè)施退役、放射性廢物處置。具體辦法由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門制定?！?/p>
五、有的常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下發(fā)展核電，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提高監(jiān)管能力，加強(qiáng)監(jiān)管，確保萬無一失。法律委員會經(jīng)研究，建議增加一款規(guī)定：“國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高核安全監(jiān)管水平。”
六、草案二次審議稿第八十五條規(guī)定了核損害賠償制度。有些常委會組成人員、部門和社會公眾提出，核損害賠償是倒逼核設(shè)施安全運(yùn)行的一項重要制度，并且不同于普通的損害賠償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國實際情況，同時借鑒國際公約的規(guī)定和其他國家的經(jīng)驗，對核損害賠償作進(jìn)一步完善。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂等情形或者受害人故意造成的除外。”“為核設(shè)施營運(yùn)單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位不承擔(dān)核損害賠償責(zé)任。核設(shè)施營運(yùn)單位與其對核損害賠償責(zé)任有約定的，在承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以按照約定追償?！薄昂嗽O(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)通過投保責(zé)任保險、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)保證安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責(zé)任?！?/p>
此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。
8月1日，法制工作委員會召開會議，邀請有關(guān)企業(yè)、核安全執(zhí)法人員、專家學(xué)者和社會公眾等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。普遍認(rèn)為，草案總結(jié)我國核安全工作實踐經(jīng)驗，按照從高從嚴(yán)的要求，對核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實行全過程、全鏈條的監(jiān)管和風(fēng)險管控，符合核安全工作實際，具有可行性和可操作性。草案經(jīng)過修改已經(jīng)比較成熟，在當(dāng)前核電快速發(fā)展的形勢下出臺，正當(dāng)其時，建議盡快審議通過。這部法律的頒布施行，將有利于強(qiáng)化企業(yè)核安全責(zé)任，增進(jìn)公眾核安全信心，促進(jìn)核能安全利用和核事業(yè)健康發(fā)展。同時，與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，法律委員會進(jìn)行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。
草案三次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年8月28日
