防控疫情采取“非常措施”的法律問題
時(shí)間: 2020-02-14 訪問量：2,643
新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，國家和各地政府及部門相繼都采取了一系列特殊的管理措施來應(yīng)對(duì)疫情。比如國家衛(wèi)健委每日通報(bào)全國疫情；國務(wù)院發(fā)布了延長春節(jié)假期的通知；全國各城市陸續(xù)對(duì)進(jìn)出城市的交通進(jìn)行限制；各地都對(duì)高危人群進(jìn)行嚴(yán)格篩查和密切監(jiān)控等等。這些非常措施對(duì)控制疫情起到了顯著作用。其中，不少防控措施與我們的日常生活、工作息息相關(guān)，并涉及到我們的人身自由和個(gè)人隱私等基本權(quán)利，如衛(wèi)生檢疫、強(qiáng)制隔離、指定場所觀察、報(bào)告健康信息等；而停工、停業(yè)、限制人群聚集以及封閉場所、封鎖道路等措施也會(huì)影響到我們的其他權(quán)益。
筆者認(rèn)為，在這個(gè)特殊時(shí)期，作為一名法律工作者，有必要對(duì)本次疫情的法律屬性以及防控疫情而采取非常措施的法律依據(jù)、法律性質(zhì)、發(fā)布主體、措施原則、措施種類以及相關(guān)法律責(zé)任等，談一下自己的看法，供大家了解和參考。
一、新型冠狀病毒感染的肺炎疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條第一款：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！焙汀锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條“本條例所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！钡囊?guī)定， 很顯然，此次突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，屬于法律上所稱的公共衛(wèi)生事件。
二、防控疫情采取“非常措施”的法律依據(jù)。
最高人民法院研究室副主任周加海在答記者問時(shí)曾說，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，國家需要采取一些非常措施。而該非常措施，就是我們法律上所稱的應(yīng)急措施。
目前，針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取應(yīng)急措施的管理體制、應(yīng)對(duì)原則、權(quán)限程序以及具體的措施、法律責(zé)任等，均在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共事件應(yīng)急條例》以及《中華人民共和國傳染病防治法》等法律、行政法規(guī)中有了具體相關(guān)的規(guī)定。
三、防控疫情采取“非常措施”的法律性質(zhì)。
根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條第二款的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。同時(shí)，《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第三條第二款又規(guī)定，發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)以上規(guī)定，針對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情所采取的應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，而不能直接適用行政強(qiáng)制法中有關(guān)行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)定。但對(duì)于，實(shí)施強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制檢疫、指定場所觀察以及一定時(shí)期內(nèi)強(qiáng)制停工、停業(yè)、限制人群聚集等應(yīng)急措施。筆者認(rèn)為，該系列行為的屬性，符合行政強(qiáng)制措施的基本特征，應(yīng)屬于行政強(qiáng)制措施種類。
但，防控疫情采取“非常措施”的下列行為，則不屬于行政強(qiáng)制措施。
1.防控疫情中抽象管理措施；如中央成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整延長春節(jié)假期等。
2.防控疫情中的行政處罰；如當(dāng)事人在防控疫情中違反有關(guān)管理規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法給予的防疫處罰和治安處罰等，屬于行政處罰行為。
3.防控疫情中的行政許可；如防控疫情中有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)某些行為進(jìn)行許可，屬于行政許可行為。
4.防控疫情中的應(yīng)急征用；如在防控疫情的應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備等臨時(shí)性征用，該征用系屬于獨(dú)立的行政行為。
5.防控疫情中的強(qiáng)制執(zhí)行；如對(duì)生效決定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行。
四、防控疫情采取“非常措施”的發(fā)布主體。
隨著日益擴(kuò)散的疫情，全國各地有關(guān)新型冠狀病毒防控疫情工作的信息發(fā)布量十分巨大且更新特別快。筆者根據(jù)發(fā)布信息的不同內(nèi)容和主體，將發(fā)布的主體，歸類如下：
1.地方各級(jí)人民政府成立的“疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”發(fā)布的應(yīng)急措施公告。
新型冠狀病毒疫情發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第八條和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條的規(guī)定，國務(wù)院以及縣級(jí)以上地方人民政府分別成立了突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全國以及地方行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。因此，縣級(jí)以上地方政府成立的“疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”按照《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條所采取的各項(xiàng)緊急措施，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定后，由地方各級(jí)地方人民政府“疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組”采取公告、通知、通告等形式在報(bào)紙、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各類平臺(tái)上發(fā)布相應(yīng)采取緊急措施的內(nèi)容。
2.地方人民政府以自身名義發(fā)布的通知。
比如南寧市人民政府于2020年2月5日，發(fā)布的《南寧市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展若干措施的通知》，該通知為減輕疫情給南寧市中小企業(yè)造成的負(fù)面影響，支持中小企業(yè)共渡難關(guān)，結(jié)合南寧市實(shí)際，特制定相應(yīng)的措施。
3.各級(jí)地方政府衛(wèi)生行政主管部門及有關(guān)部門以自身名義對(duì)外發(fā)布通知或公告。
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條第二、三款分別規(guī)定，各級(jí)地方政府衛(wèi)生行政主管部門具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療 救治工作；各級(jí)地方政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
4.居委會(huì)、村委會(huì)發(fā)布的疫情防控通知。
比如武漢市紅衛(wèi)路街科大社區(qū)居委會(huì)于2020年1月28日，發(fā)布的《紅衛(wèi)路街科大社區(qū)居委會(huì)關(guān)于疫情防控的通知》，該通知根據(jù)武漢市指揮部7號(hào)令，要求居民主動(dòng)報(bào)告健康信息，排查發(fā)熱情況。
5.小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)發(fā)布的疫情防控公告或倡議書。
比如南寧市星湖路北一里1號(hào)小區(qū)第一屆業(yè)主委員會(huì)于2020年1月30日，發(fā)布的《關(guān)于對(duì)星湖路北一里1號(hào)小區(qū)高層住宅樓實(shí)施封閉管理的公告》和南寧市中海國際社區(qū)物業(yè)于2020年1月25日已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于新型冠狀肺炎疫情防控的緊急通知》。
五、防控疫情采取的應(yīng)急措施應(yīng)符合法定原則和比例性原則。
面對(duì)目前各地差異疫情的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，在采取應(yīng)急防控措施應(yīng)符合法定原則和比例性原則。一是采取的應(yīng)急措施必須依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序設(shè)定，任何單位和個(gè)人不能突破和違反相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定而擅自設(shè)定。即：什么樣的部門，哪一級(jí)部門按照什么樣的程序，可以依法采取什么樣的應(yīng)急措施。二是采取的應(yīng)急措施要和疫情的緊急程度、嚴(yán)重程度相匹配，應(yīng)兼顧措施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，二者之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤蚱胶?。即：老百姓講的適度原則。
防控疫情采取的應(yīng)急措施應(yīng)符合法定原則和比例性原則，這不僅是國家治理能力現(xiàn)代化、法治化的要求，也是避免疫情過后，出現(xiàn)新社會(huì)矛盾和引發(fā)新糾紛的需要。
六、防控疫情采取“非常措施”的種類。
筆者根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合全國各地疫情的嚴(yán)重程度以及分別采取的具體防控措施，認(rèn)為應(yīng)急措施種類大概如下：
1.國家衛(wèi)健委宣布將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十條：“國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病，根據(jù)危害程度、流行強(qiáng)度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定及時(shí)宣布為法定傳染??；宣布為甲類傳染病的，由國務(wù)院決定。”的規(guī)定，國家衛(wèi)健委依照《中華人民共和國傳染病防治法》第三條：“乙類傳染病是指：傳染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎......。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定增加、減少或者調(diào)整乙類、丙類傳染病病種并予以公布?！钡囊?guī)定，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
2.封鎖疫情嚴(yán)重區(qū)域。
武漢市是這次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情最為嚴(yán)重的地區(qū)，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部防根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w疫情，作出第1號(hào)通告：自2020年1月23日10時(shí)起，全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營；無特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。恢復(fù)時(shí)間另行通告。
3.全國范圍內(nèi)調(diào)集人員和調(diào)用物資。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十五條：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！钡囊?guī)定，2020年1月27日國務(wù)院李克強(qiáng)總理赴武漢考察指導(dǎo)疫情防控工作時(shí)，當(dāng)即要求有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，從全國再增調(diào)醫(yī)務(wù)人員特別是護(hù)士以及所需物資，優(yōu)先保障武漢。正是如此，全國各省市、各地區(qū)在國務(wù)院的統(tǒng)一指揮下，紛紛增調(diào)醫(yī)務(wù)人員或物資馳援武漢。
4.各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取隔離治療以及指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察預(yù)防措施。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第三十九條：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；（二）對(duì)疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；（三）對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施?！钡囊?guī)定，各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合本地不同人群的疫情情況，分別采取隔離治療以及指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察預(yù)防措施。
5.對(duì)密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察14天的預(yù)防措施。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十條第（一）項(xiàng)：“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情或者接到傳染病疫情報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列措施：（一）對(duì)傳染病疫情進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況提出劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)的建議，對(duì)被污染的場所進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施，并向衛(wèi)生行政部門提出疫情控制方案；”的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門參考其他冠狀病毒所致疾病潛伏期，結(jié)合新型冠狀病毒感染的肺炎病例相關(guān)信息和當(dāng)前防控實(shí)際情況，將密切接觸者醫(yī)學(xué)觀察期定為14天，并對(duì)密切接觸者進(jìn)行居家醫(yī)學(xué)觀察。
6.限制或停止人群聚集活動(dòng)以及停工、停業(yè)、停課等措施。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十二條：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；”的規(guī)定，全國各地商場、娛樂場所以及企業(yè)、學(xué)校等分別發(fā)布通知，相繼實(shí)施限制或停止人群聚集活動(dòng)以及停工、停業(yè)、停課等措施。
7.保障市民的基本生活必需品。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：……（七）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)?！焙偷谖迨粭l：“發(fā)生突發(fā)事件，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕突發(fā)事件的影響?！钡囊?guī)定，各地政府有關(guān)部門分別發(fā)布通知，多次重申一定要保障市民的基本生活必需品供應(yīng)。
8.交通衛(wèi)生檢疫措施。
根據(jù)《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》第六條：“對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的交通工具及其乘運(yùn)的人員、物資，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或者
鐵路、交通、民用航空行政主管部門的衛(wèi)生主管機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)，有權(quán)采取下列相應(yīng)的交通衛(wèi)生檢疫措施：（一）對(duì)出入檢疫傳染病疫區(qū)的人員、交通工具及其承運(yùn)的物資進(jìn)行查驗(yàn)；......”的規(guī)定，春節(jié)后返程高峰即將來臨，全國各地鐵路、交通、民用航空行政主管部門分別針對(duì)飛機(jī)場、火車站以及高速公路出口等，采取衛(wèi)生檢疫措施。
9.運(yùn)輸主管部門采取優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械措施。
疫情發(fā)生后，鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十九條：“鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位必須優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。”的規(guī)定，采取優(yōu)先運(yùn)送處理傳染病疫情的人員以及防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械措施。
10.藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。
疫情發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十九條：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械?！钡囊?guī)定，各地藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)單位，緊急調(diào)整工作安排，全力生產(chǎn)，以保障及時(shí)生產(chǎn)、供應(yīng)防治傳染病的藥品和醫(yī)療器械。
11.依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為。
例如，南寧市為全力保障新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作順利開展，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，堅(jiān)決維護(hù)全市社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋以及近期黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府和南寧市委、市政府關(guān)于疫情防控工作的決策部署，制定了《南寧市關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為的通告》，以保障切實(shí)有效地打擊疫情防控期間違法犯罪行為。
七、以下防控疫情“非常措施”不可取。
1.攔截他人的行為。
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條的規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下的拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款： (二)追逐、攔截他人的......。
筆者在此呼吁：我們要攔截是病毒，而非隨意攔截他人。
2.強(qiáng)行封門或門外上鎖的行為。
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十條的規(guī)定，有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：
(三)非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身體的。筆者在此呼吁：我們封鎖的是病毒入侵，而非隨意限制他人人身自由。
3.歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人的行為。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條的規(guī)定，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、幫助傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，使其得到及時(shí)救治。任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。
筆者在此呼吁：我們防的是病毒，而非歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，他們更需要我們的關(guān)愛。
4.隨意砸毀他人麻將桌的行為。
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條的規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下的拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款： (三)強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的......。
筆者認(rèn)為，在防控疫情特殊時(shí)期，雖然該行為的動(dòng)機(jī)和目的是好的，但該行為方式等同于以暴治暴。顯然，以惡的手段達(dá)到善的目的并不可取。不僅如此，該行為可能構(gòu)成故意毀壞公私財(cái)物，涉嫌違法犯罪。
5.泄露他人個(gè)人信息的行為。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第六十八、第六十九的規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的。不僅會(huì)受到行政處分，還可能受到治安處罰甚至構(gòu)成犯罪。
筆者認(rèn)為，基于全國各地疫情的嚴(yán)重程度不一樣，采取什么樣的應(yīng)急措施，必須要在依法、適當(dāng)?shù)那疤嵯拢c當(dāng)?shù)氐囊咔槁忧闆r相適應(yīng)，要盡量降低應(yīng)急措施對(duì)老百姓生產(chǎn)和生活的影響，要始終把老百姓的生命安全和身體健康擺在首要位置。
八、拒絕采取或配合應(yīng)急措施，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)新冠狀疫情帶來的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)單位和個(gè)人均應(yīng)依法采取和配合突發(fā)事件應(yīng)急措施。如有違反的，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1.政府和政府有關(guān)部門及責(zé)任人違反的，依法承擔(dān)行政法律責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十三條的規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的......。
2.有關(guān)單位違反的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任和被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷證照以及治安處罰的法律責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十七條的規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，該法第六十四條又規(guī)定，有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的......。
3.公民個(gè)人違反的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任和治安處罰的法律責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十七條的規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，該法第六十六條也規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
4.任何單位或個(gè)人違反規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十八條的規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)在《突發(fā)衛(wèi)生公共事件應(yīng)對(duì)條例》第五十一條和第五十二條均規(guī)定，在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
另外，為依法懲治妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的犯罪活動(dòng)，保障預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全，最高人民法院、最高人民檢察院共同制定了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。對(duì)于拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療應(yīng)急措施，造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，將可能構(gòu)成危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
九、防控疫情采取的“非常措施”，依然適用行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)途徑。
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條第二款的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門以及其他有關(guān)部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違法實(shí)施行政管理或者預(yù)防、控制措施，侵犯單位和個(gè)人合法權(quán)益的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。在疫情期間，如公民、法人或者其他組織對(duì)有關(guān)單位采取的應(yīng)急措施，認(rèn)為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
筆者認(rèn)為，在舉國防控疫情的緊要時(shí)期，如申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，依然適用法律常態(tài)下的行政復(fù)議程序或行政訴訟程序，顯然不太合適。對(duì)此，有待于立法部門根據(jù)疫情的特殊時(shí)期，制定相關(guān)法律法規(guī)來完善現(xiàn)行法律制度上的不足。
結(jié)束語：疫情就是命令，防控就是責(zé)任。非常之時(shí)，要有非常之舉，但這一切都應(yīng)該在依法的前提下。在這防控疫情形勢依然嚴(yán)峻的重要階段，我們每個(gè)人既是防控疫情的參戰(zhàn)者也是主力軍。筆者在此倡議，我們每個(gè)人務(wù)必要遵紀(jì)守法，配合政府及有關(guān)部門實(shí)施的必要應(yīng)急措施，要有大我，顧大局；不慌亂，不添亂。無論我們身在何方、來自何地，我們堅(jiān)信，我們依法抗疫，一定共克時(shí)艱。
