關(guān)于《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》的說明
時(shí)間: 2017-11-07 訪問量：3,786
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》作說明。
一、修訂的必要性
1989年施行的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下稱現(xiàn)行法）對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行法確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要：一是標(biāo)準(zhǔn)范圍過窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)需求；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散，范圍過寬，內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系；三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過多，對(duì)團(tuán)體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)限制過嚴(yán)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足；四是標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
為解決實(shí)踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的促進(jìn)作用，全國(guó)人大常委會(huì)將現(xiàn)行法的修訂列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）中提出的改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，加快推進(jìn)現(xiàn)行法修訂工作，確保改革于法有據(jù)等要求，質(zhì)檢總局起草了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》，于2015年7月上報(bào)國(guó)務(wù)院。收到此件后，法制辦征求了有關(guān)行政主管部門、地方人民政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家意見，公開征求社會(huì)意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況，會(huì)同質(zhì)檢總局對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。修訂草案已經(jīng)2017年2月22日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議討論通過。
二、修訂草案的主要內(nèi)容
修訂現(xiàn)行法的總體考慮：重點(diǎn)是嚴(yán)格落實(shí)《改革方案》要求，為改革提供法律依據(jù)和制度保障，同時(shí)兼顧實(shí)踐中已有成熟經(jīng)驗(yàn)且各有關(guān)部門形成共識(shí)的做法。
據(jù)此，修訂草案對(duì)現(xiàn)行法主要作了以下修改：
?。ㄒ唬┻m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍。為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。（第二條第一款）
?。ǘ┱蠌?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，防止強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過多過濫。修訂草案根據(jù)《改革方案》要求，作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（第九條第一款）。二是明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)和對(duì)外通報(bào)；國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查（第九條第二款、第三款）。三是為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其權(quán)威性，規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布（第九條第四款）。四是建立國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)（第五條第一款）。
（三）增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場(chǎng)需求。為解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后的問題，一是進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門分別制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)（第十條第二款、第十一條、第十二條第二款）。二是為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)反映市場(chǎng)需求，規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對(duì)有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，確定完成期限（第十七條第一款、第十五條）。三是為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)（第十二條第二款）。四是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。增加規(guī)定依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（第十三條第一款、第十四條第一款）。
?。ㄋ模?gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各類標(biāo)準(zhǔn)之間銜接配套。一是厘清政府主導(dǎo)制定的三類推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。規(guī)定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是為滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)（第十條第一款、第十一條、第十二條第一款）。二是明確各類標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)定位。規(guī)定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求；地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求（第十九條）。三是為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，供社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)（第十七條第二款）。四是建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。規(guī)定國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)估、復(fù)審。復(fù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)（第二十五條第一款）。
?。ㄎ澹┩晟茦?biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是建立企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，取代現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案要求，降低企業(yè)因向多個(gè)主管部門分別備案所增加的成本（第二十二條）。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查（第二十七條）。三是在法律責(zé)任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者公開標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正，并在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公示（第三十四條）。
《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
