服務(wù)團(tuán)支招｜解讀廣西住建廳關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)意見
時(shí)間: 2020-02-26 訪問量：1,417
2020年2月21日，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》(桂建發(fā)〔2020〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，就疫情防控期間廣西壯族自治區(qū)房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程計(jì)價(jià)提出指導(dǎo)意見，為防范和化解新冠肺炎疫情影響下工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能面臨的工程結(jié)算問題提供明確指導(dǎo)和有力支持，有序推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確新冠肺炎疫情屬于不可抗力事件，由此造成的損失和工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用增加，如施工合同已明確約定不可抗力相關(guān)條款的，則應(yīng)按施工合同執(zhí)行；施工合同未約定或約定不明的，則應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)合同法》以及《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10條“不可抗力”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
從上述規(guī)定可以看出，廣西住建廳作為我區(qū)建設(shè)行政主管部門針對(duì)目前尚未結(jié)束的新冠肺炎疫情對(duì)施工合同的影響直接明確其屬于不可抗力，這與全國(guó)人大法工委在2020年2月10日就新冠肺炎疫情對(duì)導(dǎo)致合同不能履行屬于不可抗力的表態(tài)是一致的，也與廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院于2020年2月20日下發(fā)的《關(guān)于審理涉及新冠肺炎疫情民商事案件的指導(dǎo)意見》中對(duì)新冠肺炎疫情法律性質(zhì)的定性為“不可抗力”的意見一致。
同時(shí)，上述規(guī)定還對(duì)施工合同中就“不可抗力”如何處理未做出約定或約定不明的情況給出了明確的指導(dǎo)意見。我們注意到，由于不可抗力發(fā)生的機(jī)率較小，實(shí)踐中，施工合同對(duì)于不可抗力的約定比較籠統(tǒng)，故一旦發(fā)生不可抗力的情形，將難以按照合同的約定做出有效的處理，而《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)正好彌補(bǔ)了這一空缺。雖然《指導(dǎo)意見》不是法律、行政法規(guī)或司法解釋，不具有強(qiáng)制約束力，但其作為自治區(qū)建設(shè)行業(yè)主管部門專門針對(duì)新冠肺炎疫情下發(fā)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于建筑行業(yè)如何應(yīng)對(duì)和處理新冠肺炎疫情引發(fā)的工程結(jié)算問題具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用和適用性。因此，各業(yè)主方和施工單位應(yīng)高度重視并深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)此文件，并及時(shí)梳理本單位履行中的合同是否有相關(guān)約定，如沒有約定或約定不明確的，應(yīng)及時(shí)委托法律顧問或?qū)I(yè)律師處理。
《指導(dǎo)意見》還就三類工程（即已發(fā)中標(biāo)通知書或已簽訂合同的工程、尚未招標(biāo)或非招標(biāo)尚未簽訂合同的工程、應(yīng)急搶建工程）在疫情防控期間的工程造價(jià)問題，提供解決思路與指導(dǎo)方案。筆者結(jié)合實(shí)務(wù)，從以下三方面為讀者介紹。
一、關(guān)于已發(fā)中標(biāo)通知書或已簽訂合同的工程
關(guān)于工期調(diào)整
《指導(dǎo)意見》首先明確工期按不可抗力的規(guī)定予以順延。因疫情防控造成工程延期復(fù)工的，發(fā)包人應(yīng)將合同約定的工期順延，并免除承包人因不可抗力導(dǎo)致工期延誤的違約責(zé)任。但要求承包人及時(shí)向發(fā)包人及監(jiān)理人提出相應(yīng)順延工期的申請(qǐng)報(bào)告，具體說明此次不可抗力事件對(duì)本工程建設(shè)的影響。
另外，結(jié)合廣西高院《關(guān)于審理涉及新冠肺炎疫情民商事案件的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“關(guān)于不可抗力起止時(shí)間的認(rèn)定，當(dāng)事人住所地或者合同履行地在廣西區(qū)內(nèi)的，依照廣西區(qū)人民政府啟動(dòng)和終止疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的時(shí)間確定”和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第1.3條規(guī)定：“根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)”，以及自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站、自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)門戶網(wǎng)站所發(fā)布的新聞?shì)d明，可知廣西區(qū)內(nèi)不可抗力的起始時(shí)間為2020年1月24日23時(shí)（圖一），截止時(shí)間為2020年2月24日20時(shí)（圖二）。
圖一
圖二
截止至本文發(fā)送時(shí)，自治區(qū)人民政府尚未通告終止疫情重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的時(shí)間。因此，相關(guān)單位在計(jì)算工期順延時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照自治區(qū)政府公布的時(shí)間確定起始日期，而終止的時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)人民政府公告的終止時(shí)間并結(jié)合項(xiàng)目的具體情況確定。如果在公告終止前實(shí)際已經(jīng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，則以實(shí)際復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間為工期順延的終止時(shí)間；如果在通告終止后仍未能及時(shí)全面復(fù)工的，應(yīng)考量是否由地方政府或業(yè)主單位原因或是其他原因所導(dǎo)致，如果為非施工單位原因?qū)е?，工期?yīng)繼續(xù)順延至妨礙全面復(fù)工的情況解除時(shí)止；相反，如果是施工單位自身原因?qū)е逻t延復(fù)工的，其主張的工期順延要區(qū)別對(duì)待，不能一味以不可抗力予以順延。
關(guān)于合同價(jià)款調(diào)整，可以從以下幾個(gè)方面考慮：
1. 趕工費(fèi)用：趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。應(yīng)在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，由承包人提出趕工方案，經(jīng)發(fā)包人和監(jiān)理人確認(rèn)后實(shí)施，必要時(shí)需經(jīng)專家論證，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度。
2. 停工損失費(fèi)用：因疫情防控，工程延期復(fù)工期間已運(yùn)至施工場(chǎng)地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損失（損壞）由發(fā)包人承擔(dān)，承包人在施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)。
3. 人工費(fèi)：工程延期復(fù)工期間按發(fā)包人要求留在施工場(chǎng)地的必要管理人員和保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，承包人應(yīng)保留相應(yīng)的費(fèi)用支出憑證，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。
4. 工程清理、修復(fù)費(fèi)用：工程延期復(fù)工所發(fā)生的工程清理、修復(fù)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。
5. 防控措施費(fèi)用：工程復(fù)工前的疫情防控準(zhǔn)備及復(fù)工后施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控所發(fā)生的費(fèi)用（包括按規(guī)定支付的隔離觀察期間的工人工資）由發(fā)包人承擔(dān)，具體由發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用簽證確認(rèn)，列入總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)。
6. 人/材/機(jī)價(jià)格上漲費(fèi)用：發(fā)承包雙方應(yīng)按照施工合同約定的價(jià)款調(diào)整的相關(guān)條款執(zhí)行，如施工合同未約定或約定不明或在合同中明確約定不允許調(diào)整的，發(fā)承包雙方可參照合同情勢(shì)變更，按照“5%以內(nèi)的人工和單項(xiàng)材料設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
7. 因工期延誤導(dǎo)致遭受疫情影響的損失承擔(dān)：因發(fā)包人原因?qū)е鹿て跍螅衷庥霰敬涡鹿诜窝滓咔橛绊懺斐少M(fèi)用增加的，由發(fā)包人全部承擔(dān)。因承包人原因?qū)е鹿て跍?，而又遭遇本次新冠肺炎疫情影響造成費(fèi)用增加的，由承包人全部承擔(dān)。
對(duì)于工期延誤是由于發(fā)包人和承包人雙方原因造成的情形如何分?jǐn)倱p失，《指導(dǎo)意見》沒有做出規(guī)定。筆者認(rèn)為，根據(jù)公平原則，應(yīng)當(dāng)結(jié)合雙方的過錯(cuò)大小比例進(jìn)行分?jǐn)?，具體由發(fā)包人和承包人協(xié)商確定，協(xié)商不成的，只能通過司法途徑解決。
在實(shí)踐中，由于很多施工合同是業(yè)主利用優(yōu)勢(shì)地位簽訂，通常約定任何情況下價(jià)格不予調(diào)整，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》雖然規(guī)定不允許簽訂任何情況下價(jià)格不予調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)包死合同，但該規(guī)范僅對(duì)國(guó)有資金建設(shè)的工程有約束力且即使違反規(guī)范也并不必然導(dǎo)致合同無效，因此在很多情況下，施工單位無法依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》主張價(jià)格調(diào)整。但筆者認(rèn)為，即使合同約定價(jià)格在任何情況下不予調(diào)整，在新冠肺炎疫情背景下也應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則進(jìn)行調(diào)整。對(duì)此，廣西高院《關(guān)于審理涉及新冠肺炎疫情民商事案件的指導(dǎo)意見》也規(guī)定：“因疫情原因或者政府及有關(guān)部門實(shí)施疫情防控、應(yīng)急措施，繼續(xù)履行合同對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求法院變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋（二）》第26條和《最高人民法院關(guān)于正確適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋(二)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的通知》第2條的規(guī)定處理。”因此，建議業(yè)主單位和施工單位盡量依據(jù)《指導(dǎo)意見》的上述規(guī)定協(xié)商處理，避免糾紛。
二、關(guān)于尚未招標(biāo)或非招標(biāo)尚未簽訂合同的工程造價(jià)
《指導(dǎo)意見》指出，如工程建設(shè)項(xiàng)目必須在疫情防控期間施工的，應(yīng)在施工合同中明確“施工單位按有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)采取的疫情防控措施費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生另行計(jì)算，并列入總價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)內(nèi)”的條款內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》還說明，工程發(fā)承包雙方在工程招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)充分考慮人工、材料設(shè)備、機(jī)械費(fèi)用等可能產(chǎn)生的價(jià)格波動(dòng)，簽訂合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似表述規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。因此，招標(biāo)人在擬制招標(biāo)文件以及簽訂施工承包合同時(shí)應(yīng)注意這些問題。
三、關(guān)于應(yīng)急搶建工程造價(jià)
《指導(dǎo)意見》規(guī)定，應(yīng)急搶建工程的建筑安裝工程費(fèi)可采用成本加酬金的方式計(jì)列，并提供了相關(guān)費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算方法、參考標(biāo)準(zhǔn)，以及明確了趕工措施費(fèi)、施工降效費(fèi)以及各類防疫費(fèi)用可以列入。
筆者認(rèn)為，在全國(guó)人民一邊抗擊新冠肺炎疫情一邊有序復(fù)工之際，廣西住建廳及時(shí)發(fā)布《指導(dǎo)意見》，對(duì)全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，合理降低疫情對(duì)建設(shè)工程的影響，科學(xué)有序推進(jìn)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程復(fù)工起著非常重要的作用。在律師實(shí)務(wù)方面，也為律師更好地為業(yè)主方和承包方提供法律服務(wù)、及時(shí)合法地解決工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能面臨的工程結(jié)算問題提供了指引。
附：《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)的指導(dǎo)意見》(桂建發(fā)〔2020〕1號(hào))
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