關(guān)于《中華人民共和國國際刑事 司法協(xié)助法（草案）》的說明
時間: 2018-10-26 訪問量：1,596
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
國際刑事司法協(xié)助法是第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，由司法部牽頭起草，全國人大外事委員會負(fù)責(zé)提請審議。我受外事委員會的委托，作關(guān)于《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法（草案）》的說明。
一、制定本法的必要性
（一）制定國際刑事司法協(xié)助法是落實黨的十九大精神，全面推進依法治國、推進反腐敗國家立法、推進國際追逃追贓工作的需要
黨中央高度重視反腐敗和國際追逃追贓的法律制度建設(shè)，國際刑事司法協(xié)助法是反腐敗國家立法的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就制定國際刑事司法協(xié)助法先后兩次作出重要指示。黨的十九大報告指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，強調(diào)要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系；報告進一步強調(diào)“推進反腐敗國家立法”，不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。
當(dāng)前，民商事司法協(xié)助、引渡合作分別在民事訴訟法和引渡法中已有規(guī)定，刑事司法協(xié)助只在刑事訴訟法第17條有原則性規(guī)定，具體合作內(nèi)容、要件以及執(zhí)行程序等未予明確。制定一部內(nèi)容較為完備、行之有效的國際刑事司法協(xié)助法，是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，有利于規(guī)范和完善我國刑事司法協(xié)助體制，填補刑事司法協(xié)助國際合作的法律空白，完善追逃追贓有關(guān)法律制度，為推進全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作出應(yīng)有貢獻。
（二）制定國際刑事司法協(xié)助法有利于加強國際合作打擊跨國犯罪，為我國履行國際條約義務(wù)提供法律依據(jù)
黨的十八屆四中全會強調(diào)，要“加強涉外法律工作。深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面”。習(xí)近平總書記在重大外交活動中先后80余次就反腐敗和國際追逃追贓發(fā)表重要談話，共同打擊跨國犯罪、推進反腐敗國際追逃追贓合作已經(jīng)成為我國與有關(guān)國家和國際組織開展交流合作的重要領(lǐng)域。有效懲治跨國犯罪離不開國家間的緊密合作，需要有效履行相關(guān)國際條約義務(wù)。截至目前，我國已經(jīng)批準(zhǔn)和加入了包括《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等多項含有刑事司法協(xié)助內(nèi)容的國際公約，批準(zhǔn)了54件有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約。
但是，我國與外國開展打擊跨國犯罪國際合作尚存在一些制度障礙，例如履行國際條約的國內(nèi)法律依據(jù)不足、我國司法機關(guān)主動利用條約開展國際合作的意識和能力不強等。制定國際刑事司法協(xié)助法，能夠從制度上解決這些問題，通過法律手段加強國際合作、打擊跨國犯罪，為我國履行國際條約義務(wù)提供國內(nèi)法律依據(jù)，樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。
（三）制定國際刑事司法協(xié)助法有利于明確刑事司法協(xié)助工作的管理職責(zé)，形成工作合力
刑事司法協(xié)助工作涉及刑事案件偵查、起訴、審判和執(zhí)行等刑事訴訟程序各個階段以及對外承諾等活動，參與工作的國內(nèi)部門眾多，包括最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、司法部等。由于各部門參與刑事訴訟國際合作的法律依據(jù)缺失、已締結(jié)的國際條約對我國內(nèi)部門參與國際合作的規(guī)定不盡一致，導(dǎo)致在當(dāng)前實踐中，各部門職責(zé)劃分有待厘清、部門間協(xié)調(diào)機制需要完善。
制定國際刑事司法協(xié)助法是國家反腐敗和打擊跨國犯罪等工作的一項頂層設(shè)計，有利于從法律上明確各相關(guān)部門在刑事司法協(xié)助中的職責(zé)和任務(wù)，有利于解決職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，有利于強化分工合作、提升工作效率，進一步完善國際刑事司法協(xié)助工作的制度體系。
二、本法起草的過程和基本原則
2003年10月，第58屆聯(lián)合國大會通過《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）。2005年10月，第十屆全國人大常委會第十八次會議決定批準(zhǔn)了《公約》。中央紀(jì)委于2004年牽頭成立研究實施《公約》協(xié)調(diào)小組，為了實現(xiàn)我國法律制度與《公約》及其他相關(guān)國際條約的銜接，明確提出制定司法協(xié)助法的任務(wù)，指定司法部會同中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部等部門起草。2015年6月，國際刑事司法協(xié)助法被列為第十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目。中央紀(jì)委、中央政法委、全國人大外事委員會和司法部等部門高度重視立法工作，積極推進立法進程。經(jīng)過近三年全面深入的調(diào)研論證，在先后五次廣泛征求最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院有關(guān)部門及專家學(xué)者等各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了目前的《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法（草案）》。
在本法的起草過程中，主要把握了以下三個方面：
（一）堅持主權(quán)原則與合作理念。國際刑事司法協(xié)助首先要堅持國家主權(quán)原則，合作絕不能損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益；其次要體現(xiàn)國家之間相互提供最廣泛合作的精神。因此，草案有關(guān)條款強調(diào)我國的司法主權(quán)不容侵害，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以拒絕合作的情形，同時草案也體現(xiàn)了平等互惠原則，規(guī)定了相對寬泛的合作范圍，為順利開展合作創(chuàng)造條件、鋪平道路。
（二）堅持從國情出發(fā)，兼顧我國實踐、外國經(jīng)驗和國際條約。草案立足于我國現(xiàn)有的刑事訴訟制度和相關(guān)部門在刑事訴訟不同階段的職責(zé)分工，注重本法與刑法、刑事訴訟法等法律的協(xié)調(diào)。同時，草案反映了我國刑事司法協(xié)助工作實踐的一般規(guī)則，借鑒外國開展刑事司法協(xié)助工作的有益經(jīng)驗，注意本法與國際條約相銜接。
（三）堅持以問題為導(dǎo)向，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。在全面總結(jié)過去30多年開展刑事司法協(xié)助工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草案著眼于為我國與外國的國際刑事司法協(xié)助提供必要的法律依據(jù)，以解決合作中的實際問題為導(dǎo)向，以服務(wù)反腐敗國際追逃追贓為目的。草案各項制度的設(shè)計立足于我國當(dāng)前的司法體制機制和刑事訴訟制度，同時，注意把握實踐發(fā)展的新趨勢、新理念，保障我國刑事司法協(xié)助工作的持續(xù)健康發(fā)展。
三、國際刑事司法協(xié)助法草案的主要內(nèi)容
草案共有9章、72條。
第一章是“總則”，有8條。本章規(guī)定了立法目的、定義，規(guī)定了開展協(xié)助的原則、依據(jù)、對外聯(lián)系機關(guān)、主管機關(guān)和辦案機關(guān)，規(guī)定了經(jīng)費保障和費用承擔(dān)等問題。鑒于我國的刑事司法協(xié)助實踐是締約先于立法，與不同國家簽訂的條約內(nèi)容各有不同，草案第四條第一款明確了我國和外國締結(jié)或者共同參加的條約是協(xié)助依據(jù)之一。
第二章是“刑事司法協(xié)助請求的提出、接收和處理”，有2節(jié)、13條。本章分別規(guī)定了在我國向外國請求刑事司法協(xié)助和外國向我國請求刑事司法協(xié)助的兩種情況下，提出、接收和處理刑事司法協(xié)助請求的程序、請求書要件、我國拒絕提供協(xié)助的情形、附加條件、結(jié)果通知等。草案第五、六、十四、十七條明確規(guī)定了我國刑事司法協(xié)助的對外聯(lián)系機關(guān)、主管機關(guān)、辦案機關(guān)，劃分了對外聯(lián)系機關(guān)與主管機關(guān)的職責(zé)。
第三章是“送達(dá)文書”，有2節(jié)、5條。本章分別規(guī)定了我國向外國提出送達(dá)文書請求的程序、外國向我國提出送達(dá)文書請求在我國執(zhí)行的程序，以及送達(dá)文書請求書的要件、送達(dá)文書的范圍和效力等。
第四章是“調(diào)查取證”，有2節(jié)、6條。本章分別規(guī)定了我國向外國提出調(diào)查取證請求的事項和程序、外國向我國提出調(diào)查取證請求在我國執(zhí)行的程序和拒絕安排的情形，以及調(diào)查取證請求書的要件、證據(jù)材料和物品的返還等。
第五章是“安排證人作證或者協(xié)助調(diào)查”，有2節(jié)、9條。本章規(guī)定了我國向外國提出安排證人作證或者協(xié)助調(diào)查請求的程序、請求書要件，證人、鑒定人的保護及其作證費用和津貼，以及移送在押人員作證等，規(guī)定了外國向我國提出安排證人作證或者協(xié)助調(diào)查請求、移送在押人員作證請求在我國執(zhí)行的程序，以及請求書要件等。
第六章是“涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)”，有2節(jié)、7條。本章規(guī)定了我國向外國提出查封、扣押、凍結(jié)涉案財物請求的程序、請求書要件，以及續(xù)凍、變更和撤銷問題，規(guī)定了外國向我國提出查封、扣押、凍結(jié)涉案財物請求及其執(zhí)行的程序，以及費用和賠償?shù)取?/p>
第七章是“違法所得的沒收、返還和分享”，有2節(jié)、18條。本章規(guī)定了我國向外國提出沒收、返還和分享違法所得請求的程序、請求書要件，財物移交及分享比例、財產(chǎn)刑的協(xié)助執(zhí)行等，規(guī)定了外國向我國提出沒收、返還和分享違法所得請求的審查、執(zhí)行程序以及請求書要件，我國對外國請求予以承認(rèn)的條件、不予承認(rèn)的情形，以及外國財產(chǎn)刑的協(xié)助執(zhí)行等。
第八章是“刑事訴訟結(jié)果通報”，有2條。本章分別規(guī)定了我國請求外國、外國請求我國通報刑事訴訟結(jié)果的程序。
第九章是“附則”，有4條。本章包括與國際組織合作、公證和認(rèn)證互免、其他條約對外聯(lián)系機關(guān)以及生效日期等。
四、需要重點說明的問題
刑事司法協(xié)助的對外聯(lián)系機關(guān)設(shè)置以及對外聯(lián)系機關(guān)與主管機關(guān)的職責(zé)劃分，是國際刑事司法協(xié)助法立法需要認(rèn)真處理好的一個重要問題，包括以下三個層面的問題：
一是對外聯(lián)系機關(guān)怎么設(shè)置和命名。對外聯(lián)系機關(guān)通常是指涉及刑事司法協(xié)助的國際條約中規(guī)定的，由一國國內(nèi)法或政府確定的有權(quán)代表該國提出、接收、轉(zhuǎn)遞和執(zhí)行國際刑事司法協(xié)助請求的機關(guān)。草案第五條規(guī)定，司法部等部門為我國和外國之間開展刑事司法協(xié)助的對外聯(lián)系機關(guān)。
二是對外聯(lián)系機關(guān)與主管機關(guān)的職責(zé)劃分。各方面普遍認(rèn)為理順對外聯(lián)系機關(guān)和主管機關(guān)的關(guān)系是完善司法協(xié)助體制機制的重要內(nèi)容。草案原則上規(guī)定對外聯(lián)系機關(guān)承擔(dān)對外國請求的形式審查職責(zé)，包括提出、接收、審查和協(xié)調(diào)辦理刑事司法協(xié)助請求，處理其他相關(guān)事務(wù)（第五條），且僅審查外國請求書的形式和內(nèi)容（第十四條）；原則上規(guī)定主管機關(guān)依照刑事訴訟職能分工，審查辦理對外聯(lián)系機關(guān)轉(zhuǎn)遞的刑事司法協(xié)助請求（第六條），審查決定是否批準(zhǔn)執(zhí)行或者拒絕提供協(xié)助（第十七條）。
三是對外承諾的職責(zé)分工。當(dāng)外國對執(zhí)行我國刑事司法協(xié)助請求提出條件時，我國需要研究決定是否同意該外國的條件，由什么部門決定并對外作出承諾，也是國際刑事司法協(xié)助的重要問題。草案原則上規(guī)定，關(guān)于外國提出的條件，由外交部代表我國對外承諾。外國明確表示對外聯(lián)系機關(guān)作出承諾充分有效的，也可以由對外聯(lián)系機關(guān)作出承諾（第十一條）。
