全國人民代表大會法律委員會關(guān)于
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法（修訂草案）》
審議結(jié)果的報告
時間: 2017-09-01 訪問量：1,364
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第二十八次會議對中小企業(yè)促進法修訂草案進行了再次審議。會后，法制工作委員會在中國人大網(wǎng)全文公布修訂草案二次審議稿,征求社會公眾意見。法律委員會、法制工作委員會還到一些地方進行調(diào)研,并就修訂草案主要問題與有關(guān)方面共同研究。法律委員會于7月31日召開會議,根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦公室、工業(yè)和信息化部的有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。8月21日，法律委員會召開會議，再次進行審議。法律委員會認(rèn)為，為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，對中小企業(yè)促進法進行修訂是必要的，修訂草案經(jīng)過兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見:
一、有些常委會組成人員提出，要貫徹落實中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度的有關(guān)要求，加強對中小企業(yè)財產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益的保護。法律委員會經(jīng)研究，建議在總則立法目的中增加規(guī)定“維護中小企業(yè)合法權(quán)益”；同時明確規(guī)定，國家保護中小企業(yè)及其出資人的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。
二、有的常委委員建議，根據(jù)全國金融工作會議有關(guān)金融機構(gòu)要回歸本源，為實體經(jīng)濟服務(wù)的精神，進一步明確金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟和中小企業(yè)的功能。法律委員會經(jīng)研究，建議明確規(guī)定，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能，高效、公平地服務(wù)中小企業(yè)。
三、有的常委委員提出，傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)不一定能滿足所有中小企業(yè)的需要，要鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定，國家鼓勵各類金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
四、有的常委委員提出，有的地區(qū)性中小銀行盲目到大城市異地擴張業(yè)務(wù)，不為當(dāng)?shù)氐膶嶓w經(jīng)濟提供服務(wù)，建議在法律中對地區(qū)性中小銀行服務(wù)當(dāng)?shù)匦⌒臀⑿推髽I(yè)提出要求。法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定，地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
五、有些常委委員建議進一步增加規(guī)定具體措施，解決中小企業(yè)引進人才難的問題。法律委員會經(jīng)研究，建議規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓寬渠道，采取補貼、培訓(xùn)等措施，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進創(chuàng)新人才。國家鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)報酬。
還有一個問題需要匯報。一些常委會組成人員和列席人員建議，進一步增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，或者對法律責(zé)任作專章規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，法律責(zé)任是否獨立成章的問題，在修訂草案起草階段已經(jīng)由有關(guān)方面進行過反復(fù)論證?？紤]到本法主要涉及多個部門和單位促進中小企業(yè)健康發(fā)展的工作，側(cè)重規(guī)定對中小企業(yè)的鼓勵、支持、服務(wù)和保障措施，基本不涉及對中小企業(yè)的行政管理，建議維持二次審議稿的體例不變。同時，建議根據(jù)常委會組成人員的審議意見，在監(jiān)督檢查一章中進一步充實有關(guān)法律責(zé)任的內(nèi)容。
此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。
8月2日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學(xué)者和中小微企業(yè)、公共服務(wù)平臺、服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、政府部門等方面的代表，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估?？偟脑u價是：修訂草案立足當(dāng)前我國中小企業(yè)實際，針對中小企業(yè)面臨的融資難等突出問題，在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、市場開拓、權(quán)益保護等方面增加規(guī)定了不少具體措施，將實踐中行之有效的政策和做法上升為法律規(guī)定，積極回應(yīng)了中小企業(yè)訴求和呼聲，讓中小企業(yè)有獲得感，有利于促進中小企業(yè)健康發(fā)展。修訂草案較好地吸收了各方面的意見和建議，具有較強的針對性和可行性，已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的，建議盡快審議通過。參會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，法律委員會進行了認(rèn)真研究，對有的意見予以采納。
修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年8月28日
