全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法（草案）》 審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2018-04-27 訪(fǎng)問(wèn)量：1,971
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)英雄烈士保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）、中央有關(guān)部門(mén)等征求意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取中央有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到一些地方進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)；并就草案的有關(guān)問(wèn)題與中央宣傳部、司法部、民政部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家公務(wù)員局和中央軍委法制局交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于4月8日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。中央宣傳部、司法部、民政部、退役軍人事務(wù)部、國(guó)家公務(wù)員局和中央軍委法制局有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。4月17日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公共利益，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，制定本法是必要的，草案貫徹體現(xiàn)黨的十九大精神，堅(jiān)持鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，總體上是成熟的。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：
一、草案第四條第二款對(duì)民政部門(mén)英雄烈士保護(hù)的職責(zé)作了規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，原由民政部承擔(dān)的英雄烈士保護(hù)的有關(guān)職責(zé)，調(diào)整到新組建的退役軍人事務(wù)部。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將上述規(guī)定的“民政部門(mén)”改為“負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門(mén)”。同時(shí)對(duì)草案規(guī)定的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的表述也作了相應(yīng)調(diào)整。
二、草案第二十二條第二款中規(guī)定，不得利用廣播、電視等侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)。有的常委委員和部門(mén)提出，電影也是重要的傳播媒介，對(duì)“電影”也應(yīng)作出相應(yīng)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加不得利用電影侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的內(nèi)容。
三、草案第二十三條第一款規(guī)定，網(wǎng)信等部門(mén)發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)信息的，應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者采取停止傳輸?shù)忍幹么胧Ｓ械某Ｎ瘑T和部門(mén)提出，對(duì)來(lái)源于境外的有害信息，應(yīng)規(guī)定必要的阻斷傳播措施，與網(wǎng)絡(luò)安全法有關(guān)規(guī)定相銜接；有的部門(mén)還提出，為了加強(qiáng)對(duì)有害信息的管理，應(yīng)明確電信、公安部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，在監(jiān)管部門(mén)中增加“電信、公安”部門(mén)，增加規(guī)定“對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外的上述信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播。”
四、草案第二十五條第三款中規(guī)定，英雄烈士近親屬對(duì)侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)免收訴訟費(fèi)用。有的部門(mén)和專(zhuān)家提出，訴訟費(fèi)用交納辦法對(duì)訴訟費(fèi)用的減免已作規(guī)定，本法可不再規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，刪去這一規(guī)定。
五、有的常委委員和社會(huì)公眾提出，近年來(lái)社會(huì)上個(gè)別人身著二戰(zhàn)時(shí)期日本軍服拍照并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，損害國(guó)家尊嚴(yán)、傷害民族感情，造成惡劣社會(huì)影響，需要明確相關(guān)法律責(zé)任，予以嚴(yán)厲打擊。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，對(duì)這種行為，要通過(guò)加強(qiáng)教育、管理和加大處罰力度，綜合施策處理，結(jié)合英雄烈士保護(hù)工作，建議有針對(duì)性增加規(guī)定：“褻瀆英雄烈士事跡和精神，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。草案第二條關(guān)于英雄烈士范圍的表述，各方面總體贊成。同時(shí)，一些常委會(huì)組成人員和地方、部門(mén)提出，草案對(duì)英雄烈士的范圍規(guī)定比較原則，建議進(jìn)一步界定，有的還建議規(guī)定英雄烈士名錄制度。這個(gè)問(wèn)題在起草和審議過(guò)程中反復(fù)研究過(guò)。本法保護(hù)的英雄烈士，包括近代以來(lái)，為國(guó)家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻(xiàn)的英烈先驅(qū)和革命先行者，重點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)和人民共和國(guó)歷史上涌現(xiàn)的無(wú)數(shù)英雄烈士。緬懷英雄烈士、弘揚(yáng)英烈精神，面對(duì)的是英雄烈士的整體，包括中國(guó)民主革命以來(lái)英勇?tīng)奚?000多萬(wàn)烈士，而其中經(jīng)評(píng)定確認(rèn)列入名錄的只有約196萬(wàn)多名，僅靠烈士名錄不能涵蓋更多的無(wú)名英烈。關(guān)于英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)權(quán)益等的保護(hù)，實(shí)踐中發(fā)生的侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的案件，一般是針對(duì)知名的英雄烈士個(gè)人或者群體實(shí)施的，其英雄烈士身份是清楚的。對(duì)于實(shí)際工作中如何甄別和認(rèn)定英雄烈士工作，可由有關(guān)部門(mén)制定具體規(guī)定予以明確。
此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。
4月16日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)基層執(zhí)法和有關(guān)單位以及部分全國(guó)人大代表、烈士遺屬、專(zhuān)家學(xué)者就英雄烈士保護(hù)法草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題作了評(píng)估。總體評(píng)價(jià)認(rèn)為，草案體現(xiàn)了捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，有利于傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，已經(jīng)比較成熟。草案規(guī)定的英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)、紀(jì)念設(shè)施保護(hù)、宣傳教育、英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等制度措施是可行的，建議盡快出臺(tái)實(shí)施。與會(huì)人員還對(duì)草案提出了一些具體修改意見(jiàn)，對(duì)一些意見(jiàn)予以采納吸收。
草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改。憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年4月25日
