關(guān)于《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》的說(shuō)明
時(shí)間: 2017-11-07 訪問(wèn)量：6,419
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》作說(shuō)明。
一、修訂的必要性
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下稱現(xiàn)行法）自1993年施行以來(lái)，對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法存在一些不適應(yīng)的地方：一是對(duì)實(shí)踐中新出現(xiàn)的擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序、具有明顯不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的行為，現(xiàn)行法未作列舉；現(xiàn)行法列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其特征發(fā)生變化，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法依據(jù)不夠充分。二是對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制和治理機(jī)制還不夠完善。民事?lián)p害賠償制度在治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，行政查處措施有待進(jìn)一步創(chuàng)新，需要根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，完善民事責(zé)任和行政處罰有機(jī)聯(lián)系，并以刑事責(zé)任為最后懲戒手段的法律責(zé)任體系。三是現(xiàn)行法施行以后，又制定了反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，現(xiàn)行法與這些法律存在交叉重疊甚至不一致的內(nèi)容，需要修改現(xiàn)行法，以保持法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。
為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的要求，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將現(xiàn)行法的修訂作為全面深化改革的工作要點(diǎn)，國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃將其列為全面深化改革急需的項(xiàng)目。
2015年12月30日工商總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案送審稿）》。法制辦收到此件后，書(shū)面征求有關(guān)部門、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)、專家論證會(huì)；根據(jù)意見(jiàn)反饋情況，會(huì)同工商總局并邀請(qǐng)最高人民法院法官反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案）。修訂草案已經(jīng)2016年11月23日國(guó)務(wù)院第155次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。
二、修改的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬?zhǔn)確界定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，增強(qiáng)法律的適應(yīng)性。修改現(xiàn)行法，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出明確界定，同時(shí)為查處未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供法律依據(jù)。為此，修訂草案一是在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定：本法所稱不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為（第二條），以使對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定更符合目前的實(shí)際情況。二是為滿足應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的需要，增加兜底認(rèn)定條款，規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反本法第二條規(guī)定，且本法第二章第六條至第十四條和有關(guān)法律、行政法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序、確需查處的市場(chǎng)交易行為，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定（第十五條）。這樣，將修訂草案第二條規(guī)定的所有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為都納入本法規(guī)制范圍。
（二）針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，補(bǔ)充、完善應(yīng)予禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定。一是根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍；同時(shí)，對(duì)員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作出特別規(guī)定（第七條）。二是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員對(duì)其履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)（第十條）。三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為，并具體規(guī)定應(yīng)予禁止的行為（第十四條）。此外，根據(jù)各方意見(jiàn)，對(duì)第二章其他條款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
?。ㄈ├眄槺痉ㄅc相關(guān)法律制度的關(guān)系，保持法律規(guī)定的協(xié)調(diào)一致。一是刪除現(xiàn)行法第六條、第七條、第十一條、第十五條有關(guān)公用企事業(yè)單位排除競(jìng)爭(zhēng)、行政壟斷、傾銷、串通招投標(biāo)的規(guī)定，上述條文規(guī)定的行為分別由反壟斷法、招標(biāo)投標(biāo)法予以規(guī)制。二是與商標(biāo)法第五十八條的規(guī)定相銜接，增加規(guī)定將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（第六條）。
（四）完善民事賠償責(zé)任優(yōu)先、與行政處罰并行的法律責(zé)任體系。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為首先損害了其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，需要民事賠償優(yōu)先，調(diào)動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)者制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的積極性。同時(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也損害競(jìng)爭(zhēng)秩序，需要予以行政處罰，但需創(chuàng)新行政查處的措施。為此，修訂草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任（第二十條、第三十條）。鑒于信用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的特殊重要作用，修訂草案增加了對(duì)違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄，并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示（第二十九條）。此外，修訂草案補(bǔ)充規(guī)定行政強(qiáng)制措施，建立社會(huì)舉報(bào)機(jī)制，加大行政處罰力度，增加規(guī)定有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮法律的懲戒與教育作用（第十六條、第十九條至第三十四條）。
《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
