關(guān)于《中華人民共和國測繪法
（修訂草案）》的說明
時間: 2017-04-27 訪問量：1,555
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。
一、修改的必要性
現(xiàn)行測繪法是1992年制定的，2002年作了全面修訂。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，對地理信息應(yīng)用和管理提出新要求，現(xiàn)行測繪法部分規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢的需要：一是測繪成果開發(fā)應(yīng)用不夠，缺乏有效共享機制。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和利用不充分、更新緩慢，成果共享機制不健全，存在重復(fù)測繪和信息孤島現(xiàn)象，需要完善機制、明確責(zé)任、促進應(yīng)用。二是衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站安全隱患突出，影響國家安全。基準站建設(shè)和運行維護缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效監(jiān)管，亟須依法加強管理和指導(dǎo)。三是地理信息安全風(fēng)險增大，泄密事件頻發(fā)。地理信息生產(chǎn)、采集、利用從專業(yè)化向大眾化轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對象從以部門為主向以社會公眾為主轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險不斷增大，亟須加強涉密地理信息保護。四是行政審批改革事項需修法確認。考慮到我國2008年啟用的坐標(biāo)系統(tǒng)屬于國際坐標(biāo)系統(tǒng)，對采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)進行審批已無必要，國務(wù)院擬取消該審批，同時，還擬取消地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案、下放拆遷永久性測量標(biāo)志審批權(quán)限，需要通過修法予以落實。
2015年4月，國土資源部、測繪地信局起草了《中華人民共和國測繪法修正案草案（送審稿）》，報請國務(wù)院審議。收到此件后，法制辦廣泛征求意見，進行實地調(diào)研，召開專家論證會，會同國土資源部、測繪地信局反復(fù)研究、修改，形成了修訂草案。修訂草案已經(jīng)國務(wù)院第143次常務(wù)會議討論通過。
二、修改的總體思路和原則
修訂草案按照國務(wù)院關(guān)于“推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，堅持保障地理信息安全和促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，主要遵循以下原則：一是加強共享、促進應(yīng)用。通過建立地理信息公共服務(wù)平臺，將分散的數(shù)據(jù)予以整合，推動信息互聯(lián)互通，強化測繪地信部門獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)職責(zé)，促進地理信息廣泛應(yīng)用。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導(dǎo)。測繪地信部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)πl(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的建設(shè)和應(yīng)用需求，建立協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo)，完善制度。三是規(guī)范監(jiān)管、強化責(zé)任。通過實施可追溯管理，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究，完善監(jiān)督檢查措施，加大對違法行為的處罰力度。四是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。取消和下放采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批等事項、優(yōu)化審批流程、減少審批層級，強化基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測，豐富基礎(chǔ)地理信息，及時向社會提供地理信息公共服務(wù)。
三、修改的主要內(nèi)容
修訂草案共10章67條，主要修改、增加了以下內(nèi)容：
（一）關(guān)于測繪成果共享和應(yīng)用。一是規(guī)定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整，要求測繪地信部門推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，促進測繪成果社會化應(yīng)用；二是進一步明確測繪成果無償提供和使用的范圍，使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他項目要充分利用已有的測繪成果，避免重復(fù)測繪；三是鼓勵開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，建立健全地理信息資源共建共享機制，測繪地信部門通過地理信息公共服務(wù)平臺提供公共服務(wù)；四是規(guī)定測繪地信部門做好應(yīng)急測繪保障工作，會同有關(guān)部門開展地理國情監(jiān)測，并對監(jiān)測成果嚴格管理、規(guī)范使用。（第十七條、第十八條、第六章）
（二）關(guān)于基準站建設(shè)和應(yīng)用。一是明確測繪地信部門會同其他有關(guān)部門建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)，提供公共服務(wù)，并對基準站建設(shè)實行備案管理；二是明確基準站建設(shè)和運行維護應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準和要求，不得危害國家安全，有關(guān)單位建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；三是要求測繪地信部門會同其他有關(guān)部門加強規(guī)范和指導(dǎo)。（第十條、第四十五條、第四十六條）
（三）關(guān)于地理信息安全的監(jiān)督管理。增加一章，規(guī)定建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位對涉密地理信息情況進行登記并長期保存，同時明確獲取、持有、提供、利用涉密地理信息應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。（第八章）
（四）關(guān)于取消和下放行政審批事項。取消采用國際坐標(biāo)系統(tǒng)審批和基礎(chǔ)測繪規(guī)劃備案，并將拆遷永久性測量標(biāo)志審批層級由國務(wù)院或者省級測繪地信部門修改為省級測繪地信部門。（第九條、第十三條、第四十條）
（五）關(guān)于法律責(zé)任。對危害地理信息安全和涉及基準站的違法行為等規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，增加對地理信息泄密行為的行政處罰，并加大對違法測繪等行為的處罰力度。（第九章）
《中華人民共和國測繪法（修訂草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
