服務(wù)團支招｜強化法律責任 保護野生動物
時間: 2020-03-02 訪問量：1,006
2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過并公布《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。這意味著我國確立全面禁食野生動物的制度。《決定》規(guī)定，不僅在野外生活的野生動物不可食用，人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物也不可食用。
對此，很多人有疑問，到底哪些野生動物能吃，哪些不能再吃了？養(yǎng)殖的動物例如竹鼠還可以食用嗎？下面我們結(jié)合這些常見疑問簡要解讀一下《決定》。
1、這次全國人民代表大會常務(wù)委員會做出的《決定》具有法律效力嗎？
答：立法法第七條規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。《決定》系在全國人民代表大會閉會期間做出，其內(nèi)容是對《野生動物保護法》的補充，符合《野生動物保護法》等法律的基本原則，因此，當然具有法律效力。
2、今后，野生魚可以吃嗎？
答：這個問題的另外一種表述是，今后食用或交易野生魚是否違法？《決定》第二條規(guī)定，全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。
對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。
根據(jù)該條規(guī)定，全面禁止食用的對象是符合條件的陸生野生動物，不包括水生野生動物。
同時，《野生動物保護法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域，從事野生動物保護及相關(guān)活動，適用本法。
本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物。
本法規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。
珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。
《中華人民共和國漁業(yè)法》第一條規(guī)定，為了加強漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，特制定本法。綜合上面兩個法律的規(guī)定，國家允許合法的漁業(yè)生產(chǎn)，珍貴、瀕危的水生野生動物以外的普通水生野生動物可以合理利用，包括保護、增殖、開發(fā)等。
實際上，野生魚一直是人類的食物來源之一。魚與人的細胞結(jié)構(gòu)差異較大。目前人類還沒有發(fā)現(xiàn)魚類攜帶能夠傳染人類的病毒。水生野生動物對生物安全不構(gòu)成威脅，所以法律對水生野生動物并未全面禁止食用。當然，受國家保護的水生野生動物是禁止捕獵、食用的。
3、食用養(yǎng)殖的甲魚是否構(gòu)成違法？
甲魚，是鱉的俗稱，也叫團魚、水魚、是卵生兩棲爬行動物，是龜鱉目鱉科軟殼水生龜?shù)慕y(tǒng)稱。甲魚在中國廣泛分布，除西藏和青海外，其它各省均產(chǎn)。
《決定》沒有直接規(guī)定養(yǎng)殖的兩棲爬行動物屬于全面禁止食用的范圍?！稕Q定》第七條規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。因此，禁止食用的兩棲爬行動物品種，還有待農(nóng)業(yè)部門和林草局等部門調(diào)整完善相關(guān)的目錄和配套規(guī)定，進一步明確禁食的范圍。
4、《決定》公布之后，現(xiàn)存合法繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物如何處理？
答：根據(jù)《決定》第二條的規(guī)定，現(xiàn)存合法繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物全面禁止食用。但是非食用目的的利用不在禁止范圍內(nèi)。所以合法繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物還是可以進行非食用性利用，例如藥用、科研、觀賞等等。根據(jù)《決定》第七條的規(guī)定，非食用性利用還需要由國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市進一步完善具體實施細則。
經(jīng)歷這次新冠肺炎疫情，我們都意識到食用野生動物，特別是陸生野生動物存在極大生物安全和生態(tài)安全風險。為有效防范重大公共衛(wèi)生風險，我們應(yīng)該自覺抵制非法野生動物交易和食用。
附：全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定
（2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）
為了全面禁止和懲治非法野生動物交易行為，革除濫食野生動物的陋習，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出如下決定：
一、凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。
對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。
二、全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物。
對違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。
三、列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》的規(guī)定。
國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。
四、因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對野生動物進行非食用性利用的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗。
國務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當及時制定、完善野生動物非食用性利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。
五、各級人民政府和人民團體、社會組織、學校、新聞媒體等社會各方面，都應(yīng)當積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導，全社會成員要自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。
六、各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任，加強協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責任追究力度，嚴格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對違法經(jīng)營場所和違法經(jīng)營者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
七、國務(wù)院及其有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。
國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當采取必要措施，為本決定的實施提供相應(yīng)保障。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當支持、指導、幫助受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況給予一定補償。
八、本決定自公布之日起施行。
