全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于 《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法 （草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
時(shí)間: 2018-10-26 訪問(wèn)量：1,614
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
黨的十八屆四中全會(huì)提出，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組提出制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法的任務(wù)，由司法部牽頭起草，全國(guó)人大外事委員會(huì)提請(qǐng)審議。起草過(guò)程中，中央紀(jì)委、中央政法委牽頭對(duì)有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。之后，法制工作委員會(huì)將草案送有關(guān)部門(mén)、地方和單位征求意見(jiàn)，在中國(guó)人大網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，到一些地方進(jìn)行調(diào)研，與有關(guān)部門(mén)共同研究。各方面普遍認(rèn)為，制定國(guó)際刑事司法協(xié)助法，適應(yīng)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法和國(guó)際追逃追贓工作的需要，對(duì)加強(qiáng)國(guó)際合作打擊跨國(guó)犯罪，履行國(guó)際條約義務(wù)，規(guī)范國(guó)際刑事司法協(xié)助工作，具有重要的意義；草案符合國(guó)情，適應(yīng)實(shí)踐需要。憲法和法律委員會(huì)于9月25日和10月8日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。全國(guó)人大外事委員會(huì)、中央政法委、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月16日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，為了推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，推進(jìn)國(guó)際追逃追贓工作，加強(qiáng)國(guó)際合作打擊跨國(guó)犯罪，規(guī)范刑事司法協(xié)助工作，制定本法，是必要的。草案經(jīng)過(guò)審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：
一、草案第二條規(guī)定，本法所稱“國(guó)際刑事司法協(xié)助”，是指中國(guó)和外國(guó)在刑事案件偵查、起訴、審判和執(zhí)行等活動(dòng)中相互提供協(xié)助。有的常委委員、地方、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，職務(wù)犯罪案件的調(diào)查由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。在調(diào)查職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)需要開(kāi)展相關(guān)國(guó)際刑事司法協(xié)助，監(jiān)察法中也有相關(guān)規(guī)定，建議將監(jiān)察調(diào)查包括在國(guó)際刑事司法協(xié)助的范圍內(nèi)，并將國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)明確為開(kāi)展國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)之一。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，作出相應(yīng)修改。
二、有的常委委員、地方、部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，廣義的刑事司法協(xié)助包括移管被判刑人，我國(guó)已與一些國(guó)家締結(jié)了移管被判刑人條約，司法機(jī)關(guān)也有不少這方面的實(shí)踐，建議在本法中對(duì)此作出專門(mén)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同全國(guó)人大外事委、中央紀(jì)委、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部進(jìn)行了反復(fù)深入的研究。各部門(mén)普遍認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)與外國(guó)相互移管被判刑人的需求日益增長(zhǎng)，監(jiān)察法、反恐怖主義法、出境入境管理法等對(duì)移管被判刑人作了明確規(guī)定；我國(guó)與一些國(guó)家已簽訂了一批移管被判刑人條約，參加的有關(guān)國(guó)際公約中也有移管被判刑人的內(nèi)容；我國(guó)在與一些國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展移管被判刑人合作的過(guò)程中，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；為規(guī)范移管被判刑人工作，有必要在本法中作出專門(mén)規(guī)定，有利于更好地開(kāi)展移管合作。在各方面就有關(guān)問(wèn)題取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在草案中增加以下規(guī)定：一是，在關(guān)于國(guó)際刑事司法協(xié)助范圍的規(guī)定中增加“移管被判刑人”的內(nèi)容；二是，明確在移管被判刑人案件中，司法部按照職責(zé)分工，承擔(dān)相應(yīng)的主管機(jī)關(guān)職責(zé)；三是，增加一章“移管被判刑人”作為第八章，規(guī)定對(duì)于被判刑人是接收國(guó)國(guó)民、其行為根據(jù)兩國(guó)法律均構(gòu)成犯罪且兩國(guó)及被判刑人本人三方均同意移管的，可以將被判刑人移管回國(guó)執(zhí)行刑罰，并對(duì)相關(guān)辦理程序等作出規(guī)定。
三、草案第四條規(guī)定，中華人民共和國(guó)和外國(guó)之間的國(guó)際刑事司法協(xié)助，依照本法、中國(guó)和外國(guó)締結(jié)或者共同參加的條約進(jìn)行。辦理刑事司法協(xié)助案件的相關(guān)程序，除本法或者有關(guān)條約另有規(guī)定外，適用中國(guó)刑事訴訟法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。有的部門(mén)提出，條約只是提出請(qǐng)求的依據(jù)，辦理國(guó)際刑事司法協(xié)助案件還是應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)內(nèi)法。有的常委委員、地方、部門(mén)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，在與不同國(guó)家開(kāi)展司法協(xié)助過(guò)程中，難免出現(xiàn)條約規(guī)定和國(guó)內(nèi)法規(guī)定不盡一致，或者法律未做明確規(guī)定的情況，如何處理，建議予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作出以下修改：一是，明確中國(guó)和外國(guó)之間開(kāi)展刑事司法協(xié)助，依照本法進(jìn)行。執(zhí)行外國(guó)提出的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，適用本法、刑事訴訟法及其他相關(guān)法律的規(guī)定。二是，增加規(guī)定，對(duì)于請(qǐng)求書(shū)的簽署機(jī)關(guān)、請(qǐng)求書(shū)及所附材料的語(yǔ)言文字、有關(guān)辦理期限和具體程序等事項(xiàng)，在不違反中華人民共和國(guó)法律的基本原則的情況下，可以按照條約規(guī)定或者雙方協(xié)商辦理。
四、有的部門(mén)提出，實(shí)踐中有外國(guó)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)未經(jīng)我國(guó)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許要求我境內(nèi)的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人提供相關(guān)協(xié)助，損害我國(guó)司法主權(quán)和有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的合法權(quán)益。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，抵制外國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”要求，建議在草案中增加相關(guān)的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加規(guī)定，非經(jīng)中華人民共和國(guó)主管機(jī)關(guān)同意，中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得向外國(guó)提供證據(jù)材料和本法規(guī)定的協(xié)助。
五、草案第十五條、第十六條規(guī)定了拒絕提供協(xié)助的情形。有的常委委員、部門(mén)建議增加規(guī)定，對(duì)于刑事司法協(xié)助請(qǐng)求明顯損害中華人民共和國(guó)的主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的，對(duì)外聯(lián)系機(jī)關(guān)可以直接拒絕協(xié)助。這樣實(shí)踐中可以更為主動(dòng)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，增加有關(guān)規(guī)定。
六、草案第二十四條中規(guī)定，對(duì)于請(qǐng)求送達(dá)被告人出庭應(yīng)訴的傳票，中國(guó)不負(fù)有執(zhí)行送達(dá)的義務(wù)。有的專家提出，引渡法規(guī)定了本國(guó)公民不引渡的原則，本法中應(yīng)體現(xiàn)這一原則。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，將上述規(guī)定修改為：對(duì)于要求中華人民共和國(guó)公民接受訊問(wèn)或者作為被告人出庭的傳票，中國(guó)不負(fù)有協(xié)助送達(dá)的義務(wù)。
七、草案第五十六條、第六十六條規(guī)定，對(duì)于罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑罰或者刑事附帶民事訴訟損害賠償裁判的協(xié)助執(zhí)行，參照本法有關(guān)沒(méi)收、返還違法所得的規(guī)定進(jìn)行。最高人民法院、有的專家學(xué)者提出，我國(guó)已經(jīng)簽訂的刑事司法協(xié)助條約一般不含有相互承認(rèn)和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)也未開(kāi)展過(guò)相關(guān)工作；刑事附帶民事訴訟裁判的協(xié)助執(zhí)行屬于民事司法協(xié)助的范疇。對(duì)此，以暫不規(guī)定為宜。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，刪去相關(guān)內(nèi)容。
此外，根據(jù)有些常委委員和有關(guān)方面的意見(jiàn)，還對(duì)草案的體例、條文順序作了一些調(diào)整，并作了一些文字修改。
草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。
草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)
2018年10月22日
