全國人民代表大會法律委員會關于
《中華人民共和國國歌法（草案）》
審議結果的報告
時間: 2017-09-01 訪問量：1,162
全國人民代表大會常務委員會：
常委會第二十八次會議對國歌法（草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、中央有關部門、單位和部分高等院校、法學研究機構、基層立法聯(lián)系點等征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案，征求社會公眾意見。法律委員會、法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關部門和專家學者的意見，赴上海、吉林和遼寧進行調(diào)研，并就有關問題專門聽取了中央宣傳部、國務院辦公廳、外交部、教育部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局意見。法律委員會于7月31日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。中央宣傳部、國務院法制辦公室的有關負責同志列席了會議。8月21日，法律委員會召開會議，再次進行審議。法律委員會認為，為了增強國歌奏唱的嚴肅性和規(guī)范性，維護國家尊嚴，提升公民的國家觀念和愛國意識，制定本法是必要的，草案經(jīng)過常委會審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、關于奏唱國歌的場合。草案第四條對應當奏唱國歌的場合作了規(guī)定。有的常委會組成人員和部門提出，目前中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團體的代表大會或者全體會議也奏唱國歌，建議在本法中作出規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議在草案第四條中增加一項，規(guī)定：“各政黨、各人民團體的代表大會或者全體會議”，應當奏唱國歌。
草案第十條對不得奏唱、使用國歌的場合和情形作了規(guī)定。有的常委會組成人員和部門提出，“商業(yè)廣告”不得使用國歌，公益廣告是可以的。有的建議將不得奏唱、使用的情形集中規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第十條修改為：“國歌不得用于或者變相用于商標、商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動等不適宜的場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等?！?/font>
此外，為鼓勵和提倡公民和組織奏唱國歌，激發(fā)愛國主義熱情，法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條，規(guī)定：“國家鼓勵公民和組織在適宜的場合奏唱國歌，表達愛國情感?！?/font>
二、關于奏唱國歌的禮儀。草案第六條對奏唱國歌的禮儀作了規(guī)定。有的常委會組成人員提出，升國旗、奏唱國歌的禮儀，在國旗法中已有規(guī)定，軍隊奏唱國歌的禮儀，本法已明確由中央軍事委員會規(guī)定，本法可不作重復規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第六條修改為：“奏唱國歌時，在場人員應當肅立，舉止莊重，不得有不尊重國歌的行為。”
三、關于國歌教育。草案第十一條對國歌的學校教育作了規(guī)定。有的常委會組成人員和部門提出，學校不僅應當教唱國歌，還應當將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，讓學生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第十一條修改為：“國歌列入中小學教材。”“中小學應當將國歌作為愛國主義教育的重要內(nèi)容，組織學生學唱國歌，教育學生了解國歌的歷史和精神內(nèi)涵、遵守國歌奏唱禮儀?！?/font>
四、關于法律責任。有的常委會組成人員和部門提出，對侮辱國歌的行為，應當根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重，規(guī)定相應的法律責任，構成犯罪的，還應當承擔刑事責任。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第十四條修改為：“在公共場合，惡意修改國歌歌詞，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌的，由公安機關處以警告或者十五日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/font>
五、關于國歌詞譜的版式。草案附件中所列國歌詞譜是1982年五屆全國人大五次會議決定恢復《義勇軍進行曲》為國歌后，同年第5號《全國人民代表大會常務委員會公報》公布的。在征求意見過程中，一些音樂家提出，上述國歌詞譜的版式采用了五線譜和簡譜混排的方式，不符合目前通用的曲譜排版形式，為便于實際使用，滿足不同方面需要，建議將五線譜版和簡譜版分排并作為本法的附件?？紤]到此項工作政治性、專業(yè)性強，經(jīng)與中央宣傳部溝通，由中央宣傳部組織中國音樂家協(xié)會及部分音樂家對國歌的詞譜以及排版形式進行了審定，審定意見提出，應改用五線譜和簡譜分排的版式。草案二次審議稿已按上述意見，對附件中國歌詞譜的版式作出調(diào)整。
還有一個問題需要匯報。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，國歌法屬于涉及國家主權、應在特別行政區(qū)實施的全國性法律，需要在通過后適時列入兩個基本法附件三，由特別行政區(qū)在當?shù)毓蓟蛄⒎▽嵤?。?jīng)研究，建議在下一次常委會會議上提請審議將國歌法列入兩個基本法附件三的決定草案。
此外，還對草案作了一些文字修改，對有關條文的排序作了調(diào)整。
8月3日，法制工作委員會召開會議，邀請中央有關部門和部分專家學者就國歌法草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等作了評估?？偟脑u價是：草案針對實際中國歌奏唱、使用存在的突出問題，重點對國歌奏唱場合和禮儀等作了規(guī)定，同時充分體現(xiàn)規(guī)范與引導并重的原則，積極鼓勵廣大人民群眾奏唱國歌，表達愛國情感，已經(jīng)比較全面、成熟，其主要制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。這部法律的出臺，對于培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，具有重要意義。有的與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，法律委員會、法制工作委員會進行了認真研究，對有的意見予以采納。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會法律委員會
2017年8月28日
