關(guān)于《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》的說(shuō)明
時(shí)間: 2018-08-31 訪問(wèn)量：1,480
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：
電子商務(wù)法列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭組織起草，并列入2016年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)積極推進(jìn)立法進(jìn)程，經(jīng)過(guò)近三年全面深入的調(diào)研論證，在廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方人大、地方政府、人大代表、電商企業(yè)及專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。受全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委托，我就草案作以下說(shuō)明。
一、關(guān)于制定本法的必要性和起草經(jīng)過(guò)
近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)迅速發(fā)展，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，電子商務(wù)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)30%。2015年，我國(guó)電子商務(wù)交易額超過(guò)20萬(wàn)億元；網(wǎng)絡(luò)零售額3.88萬(wàn)億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額3.23萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到10.8%；電子商務(wù)交易市場(chǎng)規(guī)模躍居全球第一；電子商務(wù)就業(yè)人員達(dá)2690萬(wàn)人；互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到7%。近年來(lái)，許多全國(guó)人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務(wù)立法。
2013年12月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭開展電子商務(wù)立法工作，組織成立由國(guó)務(wù)院十二個(gè)部門參加的電子商務(wù)法起草組。在起草過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法要求，注重提高立法質(zhì)量，廣泛吸納地方人大、院校專家、部分電商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，共同參與起草工作。
起草組成立后，對(duì)電子商務(wù)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，選定電子商務(wù)立法十六方面重點(diǎn)課題進(jìn)行研究，形成三十多份有份量、有深度的研究報(bào)告。在課題研究基礎(chǔ)上，電子商務(wù)相關(guān)部門、地方人大、高校、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等密切合作，形成四份電子商務(wù)法立法大綱和兩個(gè)版本的草案建議稿。起草組把廣泛聽取意見(jiàn)貫穿于起草的全過(guò)程，通過(guò)專題調(diào)研、座談會(huì)、研討會(huì)等多種形式，充分聽取各方面意見(jiàn)。認(rèn)真研究梳理、充分借鑒國(guó)際組織和主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，先后召開兩次國(guó)際研討會(huì)，邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)和美國(guó)、歐盟、日本、新加坡等國(guó)專家，結(jié)合我國(guó)電子商務(wù)立法工作進(jìn)行了專題研討。
草案建議稿整合形成草案初稿后，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)，反復(fù)研究修改，形成草案討論稿。2016年4月29日，電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論并原則同意草案。此后，將草案發(fā)到各省區(qū)市人大財(cái)經(jīng)委，廣泛聽取當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、企業(yè)、專家特別是全國(guó)人大代表、地方人大代表的意見(jiàn)，根據(jù)各地意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行了修改完善。2016年7月19日，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開第49次全體會(huì)議，審議并原則通過(guò)草案，之后根據(jù)委員們意見(jiàn)進(jìn)行了修改。此后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函國(guó)務(wù)院辦公廳征求了國(guó)務(wù)院各部門的意見(jiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)根據(jù)61個(gè)部門反饋的188條意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，采納139條，并按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委審核意見(jiàn)對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和修改，形成目前的草案。
二、立法指導(dǎo)思想和起草工作原則
電子商務(wù)立法的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、依法治國(guó)、依法行政的總體目標(biāo)和要求，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權(quán)益，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，激發(fā)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的新動(dòng)力新動(dòng)能，解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，建立開放、共享、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。
在立法過(guò)程中注重把握：第一，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展。立法始終把促進(jìn)電子商務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展擺在首位。一是保障電子商務(wù)各方主體權(quán)益，明確義務(wù)和責(zé)任。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治模式，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管更好發(fā)揮政府作用。三是在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。草案從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)解決電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、行為及其市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題。
第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，電子商務(wù)發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善。二是市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善。三是管理體制有待理順，交易安全保障亟待加強(qiáng)。草案著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出問(wèn)題，將近年來(lái)一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律作為制度確定下來(lái)，同時(shí)注重與相關(guān)法律法規(guī)相銜接。
第三，規(guī)范與保障并重。規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，明確其資質(zhì)條件、公示和審驗(yàn)義務(wù)、服務(wù)安全等，形成良好營(yíng)商環(huán)境。注重加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)消費(fèi)者的保護(hù)力度，為電子商務(wù)良性發(fā)展、互動(dòng)創(chuàng)新奠定制度基礎(chǔ)。
三、主要內(nèi)容和重點(diǎn)問(wèn)題
草案分總則、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共八個(gè)章節(jié)九十四條。重點(diǎn)包括：
（一）電子商務(wù)法調(diào)整對(duì)象
電子商務(wù)法調(diào)整對(duì)象和范圍的確定，直接關(guān)系到促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權(quán)益的立法目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到整個(gè)電子商務(wù)法總體框架設(shè)計(jì)，應(yīng)綜合考慮我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展實(shí)踐、中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情并與國(guó)際接軌、與國(guó)內(nèi)其他法律法規(guī)的銜接等。綜合各方意見(jiàn)，草案將電子商務(wù)定義為：“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。在此定義中，信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等；商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無(wú)形產(chǎn)品交易（如數(shù)字產(chǎn)品）；服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易；經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是指以營(yíng)利為目的的商務(wù)活動(dòng)，包括上述商品交易、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)?？紤]到立法應(yīng)盡可能涵蓋電子商務(wù)的實(shí)際領(lǐng)域，同時(shí)與其他法律法規(guī)有效銜接，草案規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)商品交易或者服務(wù)交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。涉及金融類產(chǎn)品和服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡(luò)出版等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法?！?/p>
（二）電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體
草案對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體作出了明確規(guī)定，區(qū)分了一般的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者和電子商務(wù)第三方平臺(tái)。第三方平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，構(gòu)成了我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的重要特點(diǎn)。草案著重對(duì)第三方平臺(tái)作出明確規(guī)定：一是要求其對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審查，提供穩(wěn)定、安全服務(wù)；二是應(yīng)當(dāng)公開、透明地制定平臺(tái)交易規(guī)則；三是遵循重要信息公示、交易記錄保存等要求；四是退出的要求。起草過(guò)程中，對(duì)自然人工商登記問(wèn)題有不同意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，各方面均認(rèn)同工商登記是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)。但考慮到我國(guó)國(guó)情和電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，為有利于促進(jìn)就業(yè)，可以對(duì)部分符合條件的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者免予登記。因此，草案第十二條第一款規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。但是，依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>
（三）電子商務(wù)交易與服務(wù)
圍繞電子商務(wù)的交易與服務(wù)主要有電子合同、電子支付和快遞物流。關(guān)于電子合同，草案根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上規(guī)定了電子商務(wù)當(dāng)事人行為能力推定規(guī)則、電子合同的訂立、自動(dòng)交易信息系統(tǒng)，以及電子錯(cuò)誤等內(nèi)容。關(guān)于電子支付，草案規(guī)定了電子支付服務(wù)提供者和接受者的法定權(quán)利義務(wù)，對(duì)于支付確認(rèn)、錯(cuò)誤支付、非授權(quán)支付、備付金等作出規(guī)定。關(guān)于快遞物流，草案明確了快遞物流依法為電子商務(wù)提供服務(wù)，規(guī)范了電子商務(wù)寄遞過(guò)程中的安全和服務(wù)問(wèn)題。
（四）電子商務(wù)交易保障
草案主要規(guī)定四方面內(nèi)容：一是電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的開發(fā)、利用和保護(hù)。明確規(guī)定鼓勵(lì)數(shù)據(jù)信息交換共享，保障數(shù)據(jù)信息的依法有序流動(dòng)和合理利用，強(qiáng)調(diào)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶個(gè)人信息應(yīng)采取相應(yīng)保障措施，并對(duì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的收集利用及其安全保障作出明確要求。二是市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的禁止、信用評(píng)價(jià)規(guī)則。三是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，包括商品或者服務(wù)信息真實(shí)、商品或者服務(wù)質(zhì)量保證、交易規(guī)則和格式條款制定，并規(guī)定了設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金，電子商務(wù)第三方平臺(tái)有協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)的義務(wù)。四是爭(zhēng)議解決，在適用傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，積極構(gòu)建在線糾紛解決機(jī)制。
（五）跨境電子商務(wù)
近年來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集群和交易規(guī)模。發(fā)展跨境電子商務(wù)，有利于完善我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局和對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，有利于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成對(duì)外開放新體制。為支持、促進(jìn)和保障跨境電子商務(wù)發(fā)展，電子商務(wù)立法對(duì)此作了專門規(guī)定。一是國(guó)家鼓勵(lì)促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。二是國(guó)家推動(dòng)建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)活動(dòng)需要的監(jiān)督管理體系，提高通關(guān)效率，保障貿(mào)易安全，促進(jìn)貿(mào)易便利化。三是國(guó)家推進(jìn)跨境電子商務(wù)活動(dòng)通關(guān)、稅收、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)的電子化。四是推動(dòng)建立國(guó)家之間跨境電子商務(wù)交流合作等。
（六）監(jiān)督管理與社會(huì)共治
草案規(guī)定了國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府對(duì)電子商務(wù)的監(jiān)管職能。電子商務(wù)治理要充分發(fā)揮政府作用，同時(shí)還要充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)共治的作用，實(shí)現(xiàn)多管齊下、綜合治理。即要體現(xiàn)電子商務(wù)管理創(chuàng)新，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)管理辦法。電子商務(wù)行業(yè)組織和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者共同參與電子商務(wù)市場(chǎng)治理。
《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。
