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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀（一）：修訂條例的背景、過程、原則及重要意義

2016-11-14      訪問量：1,076      來源：共產(chǎn)黨員網(wǎng)

　　1.條例修訂的背景是什么？為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

　　加強黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，保持黨的先進性和純潔性提出的一項重大任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。

　　修訂條例是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)新時期黨的歷史使命的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，肩負著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命。同時，我們黨面臨“四大考驗”、“四種危險”。任務(wù)越艱巨，挑戰(zhàn)越嚴峻，越要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨。修訂條例，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，有利于破解黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，鞏固人民群眾對黨的信心、信任和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和基本要求得到貫徹落實，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　修訂條例是全面從嚴治黨、解決當前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一段時期以來，有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟。從周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少漏洞。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制尚未完全建立，等等。《條例（試行）》自2003年12月頒布施行以來，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實效性不強等與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。

　　修訂條例是堅持依規(guī)治黨、總結(jié)提煉黨內(nèi)監(jiān)督新實踐新經(jīng)驗的迫切需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，在強化黨內(nèi)監(jiān)督方面作出積極探索，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗。制定并出臺關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，中央政治局時時處處以身作則、嚴格執(zhí)行，召開專門會議對照檢查落實情況，引領(lǐng)全黨貫徹中央八項規(guī)定精神。提出管黨治黨是最根本的政治責(zé)任，推動各級黨組織強化日常管理監(jiān)督，切實擔(dān)負起全面從嚴治黨主體責(zé)任。堅持把紀律挺在前面，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。明確巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，發(fā)揮巡視利劍作用，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢組，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。這些創(chuàng)新實踐，深化了黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)涵，豐富了黨內(nèi)監(jiān)督形式，在黨的建設(shè)、全面從嚴治黨中發(fā)揮了重要作用。修訂條例，及時將這些成果固化為制度，既是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保管黨治黨有章可循、有規(guī)可依的必然要求。

　　2.修訂工作的主要過程。

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。根據(jù)總書記要求，中央紀委機關(guān)先后7次召開專題會議，王岐山同志帶領(lǐng)有關(guān)同志認真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等20多個專題進行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實踐，梳理《嚴重違紀違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實招，形成10本研究材料。后來，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴治黨工作，決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，修訂條例與制定準則同步進行。

　　今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，就文件起草的重大意義、重大問題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話，為文件起草工作指明了方向。在8個月時間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改。至六中全會召開前，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議，作出重要修改。可以說，兩個文件的起草過程，是充分發(fā)揚民主、動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的典范。

　　3.修訂過程中把握的主要原則是什么？

　　修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當設(shè)計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；二是堅持問題導(dǎo)向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性；三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點對象；四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一；五是堅持務(wù)實管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實踐經(jīng)驗，提煉管用的實招。

　　4.新修訂的條例在黨內(nèi)法規(guī)體系中地位與作用是什么？這部新修訂的條例對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨有何重大意義？

　　新修訂的條例，是黨章有關(guān)要求的細化延伸，是新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設(shè)計，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本法規(guī)。條例聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，貫徹民主集中制，堅持信任不能代替監(jiān)督，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當設(shè)計制度，努力做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

　　著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，條例圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“貫徹落實黨的理論和路線方針政策”、“落實全面從嚴治黨責(zé)任”、“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，自始至終強調(diào)同黨中央保持一致、確保全黨令行禁止，督促各級黨組織落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中。

　　著眼于解決黨的組織渙散、紀律松弛等問題，條例以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的“六項紀律”為尺子，把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩”、“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把黨的紀律建設(shè)放到重要位置來抓，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為。

　　著眼于當前依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，條例把“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”、“落實中央八項規(guī)定精神”、“加強作風(fēng)建設(shè)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織在堅持中深化、在深化中堅持，防止“四風(fēng)”反彈回潮、遏制腐敗蔓延勢頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。

　　通過對上述8項主要內(nèi)容的監(jiān)督，及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的問題，有利于保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當，確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

　　延伸閱讀

　　學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

　　專題：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議