服務(wù)團(tuán)支招｜物業(yè)服務(wù)企業(yè)如何依法開(kāi)展小區(qū)抗疫工作，避免防控不力的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)
時(shí)間: 2020-02-14 訪問(wèn)量：1,063
2020年春節(jié)期間，一場(chǎng)新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，隨確診人數(shù)逐日攀升，從城市到鄉(xiāng)村，社區(qū)到小區(qū)，疫情防控形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，在習(xí)近平總書(shū)記的親自指揮下，全黨全國(guó)人民正全力投入抗疫。從疫情分布圖看，城市是疫情重災(zāi)區(qū)，城市抗疫大戰(zhàn)最終須落實(shí)到以小區(qū)為單位的疫情防控，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)疫情防控能否做到依法有效，關(guān)系到整個(gè)戰(zhàn)“疫”的成敗。近期一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)因“疫情防控不力”而被政府主管部門(mén)通報(bào)評(píng)判和罰款處罰，筆者依此類(lèi)情況，分析物業(yè)服務(wù)企業(yè)可能存在的疫情防控不力情形，并結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)制，提出相應(yīng)的法律分析及建議。
一、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)疫情防控不力的主要情形
1.未能及時(shí)、準(zhǔn)確向疾病防控機(jī)構(gòu)報(bào)告疫情
據(jù)最近網(wǎng)絡(luò)媒體反映，一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)所管理小區(qū)疫情防范意識(shí)淡薄，甚至存在僥幸心理，認(rèn)為所管小區(qū)離疫區(qū)還遠(yuǎn)，無(wú)需浪費(fèi)太多人力物力對(duì)小區(qū)人員身體和活動(dòng)情況進(jìn)行詢查排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似人員，沒(méi)有及時(shí)向社區(qū)疾控機(jī)構(gòu)報(bào)告，也沒(méi)有對(duì)疫區(qū)疫點(diǎn)返回人員或疑似人員進(jìn)行嚴(yán)格詢查，導(dǎo)致一些已感染但仍處潛伏期的人員未能得到及時(shí)隔離，繼續(xù)攜帶病毒傳染家人和周?chē)巳海缒承^(qū)一從重災(zāi)區(qū)返回人員，因小區(qū)物業(yè)沒(méi)有認(rèn)真詢查，該人員整個(gè)春節(jié)期間待在小區(qū)隱瞞，直至病情嚴(yán)重到無(wú)法隱瞞才報(bào)告，最后導(dǎo)致該小區(qū)全部居民被封閉、隔離觀察，嚴(yán)重危害社區(qū)和社會(huì)，也增加了政府對(duì)疫情防控的巨大壓力。
2.未及時(shí)、準(zhǔn)確向小區(qū)居民傳達(dá)疫情防控指令及防護(hù)知識(shí)
自疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家衛(wèi)健委及地方政府相關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了多個(gè)版本和形式的新冠肺炎防控指南和防控指令、社區(qū)根據(jù)疾控機(jī)構(gòu)的指令向各小區(qū)傳達(dá)疫情防控指令和防護(hù)知識(shí)，但一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確向小區(qū)居民傳達(dá)防控指令和宣傳防護(hù)知識(shí)，導(dǎo)致一些居民違反政令外出到其他疫區(qū)或重災(zāi)區(qū)活動(dòng)，造成病毒傳染擴(kuò)散，而一些小區(qū)因宣傳不到位，居民未能獲得科學(xué)正確的防護(hù)知識(shí)，出現(xiàn)了諸如違反常識(shí)在汽車(chē)內(nèi)或明火區(qū)噴灑酒精消毒導(dǎo)致火災(zāi)及人身傷亡事故等，這些都反映了一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)防控指令傳達(dá)和防護(hù)知識(shí)的宣傳不及時(shí)、不準(zhǔn)確和不到位的問(wèn)題。
3.對(duì)下達(dá)的防疫政令拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力
國(guó)家衛(wèi)健委下發(fā)了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案（試行）》，自治區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部和南寧市新型冠肺炎疫情防控指揮部先后下達(dá)了關(guān)于新冠肺炎防控的相關(guān)指令，前述方案和指令均對(duì)小區(qū)的新冠肺炎防疫工作提出了具體的指導(dǎo)原則、防控要求、防控策略及措施，自治區(qū)政府、南寧市政府及各轄區(qū)政府相關(guān)部門(mén)已根據(jù)要求向各小區(qū)下發(fā)了防控疫情的指令通知，但仍存在一些小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒不執(zhí)行防疫政令或執(zhí)行不力現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：（1）沒(méi)有嚴(yán)格按指令要求進(jìn)行封閉管理；（2）沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)出入人員進(jìn)行體溫檢測(cè)；（3）沒(méi)有對(duì)小區(qū)人員的活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督管控，比如對(duì)小區(qū)人員聚集活動(dòng)放任不管；（4）沒(méi)有按要求對(duì)小區(qū)環(huán)境進(jìn)行消殺和二次傳播隔離處理措施；（5）小區(qū)防疫物資準(zhǔn)備不足；（5）疫情特性和防護(hù)防控知識(shí)宣傳不到位。
4.其他流于形式、工作不力的情形
比如只拉橫幅標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有在公告欄張貼防控方案和防護(hù)相關(guān)知識(shí)，對(duì)進(jìn)出人員沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行體溫檢測(cè)等，沒(méi)有工作部署和工作計(jì)劃，沒(méi)有建立疫情防控工作監(jiān)督機(jī)制，工作情況匯報(bào)不及時(shí)等。
二、疫情防控不力責(zé)任的法律分析
1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任定位
從民事合同角度看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)一般只須承擔(dān)物業(yè)服務(wù)合同上的民事義務(wù)和責(zé)任，但從《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條“...公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?！敝?guī)定看，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為參與社會(huì)管理的主體之一，負(fù)有小區(qū)社會(huì)管理，參與應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情工作的義務(wù)和責(zé)任，且受到來(lái)自政府主管部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督，這對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出了更高的要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)須清楚認(rèn)識(shí)自身社會(huì)責(zé)任定位，積極配合并參與到疫情防控工作中去，避免因“疫情防控不力”而承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。
2.疫情報(bào)告義務(wù)的法律規(guī)制
我國(guó)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第三十一條規(guī)定“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告?！薄ⅰ吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條規(guī)定“有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十一條規(guī)定“任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)?！?
根據(jù)以上規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)配合社區(qū)對(duì)進(jìn)出小區(qū)人員及時(shí)進(jìn)行體檢篩查，對(duì)居家人員身體情況和疫情期間活動(dòng)情況進(jìn)行詢查（包括現(xiàn)場(chǎng)和電話），發(fā)現(xiàn)疑似情況或重大疫情，應(yīng)及時(shí)向疫情防控部門(mén)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或漏報(bào)。
3.疫情防控知識(shí)宣傳及指令傳達(dá)義務(wù)的法律規(guī)制
根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四十條“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識(shí)。”、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條“......居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練?！敝?guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)配合社區(qū)居委會(huì)和疾控部門(mén)，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)疾控指令和疫情防控知識(shí)。
4.參與疫情防控工作義務(wù)的法律規(guī)制
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條“......公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。”之規(guī)定，結(jié)合前面介紹的各級(jí)防控部門(mén)下達(dá)的指令，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有義務(wù)參與到突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)工作，包括配合社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)疾控部門(mén)和疫情防控指揮部門(mén)，做好新冠肺炎疫情防控指令的傳達(dá)、防控方案和防護(hù)知識(shí)的宣傳、對(duì)小區(qū)進(jìn)出人員測(cè)溫和居家人員的身體狀況和活動(dòng)情況的詢查和監(jiān)督、對(duì)小區(qū)環(huán)境進(jìn)行消殺和傳染隔離，以及對(duì)疫情防控相關(guān)情況進(jìn)展的報(bào)告等工作。
三、疫情防控不力可能承擔(dān)的主要法律責(zé)任
1.行政責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條“有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：(一)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；(二)未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；(三)未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；(四)突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的?！薄吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；.....”之規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)如存在疫情防控不力，則可能承擔(dān)被責(zé)令停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、處予罰款等行政責(zé)任。
2.刑事責(zé)任
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十條規(guī)定“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：......(二)拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求，對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的；(三)準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的；(四)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰?！?
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十一條規(guī)定“在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個(gè)人未依照本條例的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，...構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?
根據(jù)以上法律法規(guī)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)如出現(xiàn)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施情形的，將可能面臨被司法機(jī)關(guān)以“妨害傳染病防治罪”追究刑事責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.民事責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！?、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十七條“單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！奔啊吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第二條“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！敝?guī)定，抗疫期間，物業(yè)服務(wù)企業(yè)因疫情防控不力構(gòu)成違約行為或侵權(quán)行為，并造成業(yè)主合同利益或他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的，須承擔(dān)向業(yè)主或受害人承擔(dān)違約或侵權(quán)賠償?shù)拿袷仑?zé)任。
四、依法履行疫情防控職責(zé)的措施建議
1.提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)提高政治站位，從社會(huì)擔(dān)當(dāng)，服務(wù)政府，奉獻(xiàn)國(guó)家的高度，牢記自身作為社會(huì)管理參與主體的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)按照政府關(guān)于疫情聯(lián)防聯(lián)控的指令要求，做好物業(yè)管理服務(wù)工作和抗疫工作。
2.精準(zhǔn)掌握法律，依法投入抗疫工作
物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為對(duì)小區(qū)居民群體最直接的管理主體，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握疫情管控的相關(guān)法律、法規(guī)、政策命令及指導(dǎo)方案，對(duì)法律法規(guī)有疑惑的，可聽(tīng)取法律顧問(wèn)或?qū)I(yè)律師的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，保證抗疫工作依法有序開(kāi)展。
3.嚴(yán)格執(zhí)行抗疫政令，全面嚴(yán)格落實(shí)措施
各級(jí)疾控指揮機(jī)構(gòu)先后下達(dá)了抗疫工作的指令通知，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照通知要求采取疫情防控措施，配合社區(qū)動(dòng)員，實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”原則，把各項(xiàng)防控措施全面落到實(shí)處，做好小區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)現(xiàn)、防控和應(yīng)急處置工作。
4.利用網(wǎng)絡(luò)建立內(nèi)部監(jiān)督獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保抗疫工作落實(shí)到位
物業(yè)服務(wù)企業(yè)之所以存在疫情防控不力情形，往往是缺乏一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立一套既有縱向橫向監(jiān)督，又有事前事后監(jiān)督的疫情防控實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，并配套相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，為確保監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的效率，可利用微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高監(jiān)督的效率和效果，杜絕工作流于形式，確保參與抗疫工作落實(shí)到位。
總之，當(dāng)期乃疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，疫情就是命令，防控就是責(zé)任，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)予高度重視，積極采取各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防疫工作，這場(chǎng)抗疫大戰(zhàn)最終定會(huì)取得勝利！
