服務(wù)團(tuán)支招｜新型冠狀病毒肺炎期間，關(guān)于復(fù)工的法律與政策解讀
時(shí)間: 2020-02-17 訪問(wèn)量：1,168
前言：2020年伊始新型冠狀病毒肆虐，如今疫情依然沒(méi)有讓大家喘一口氣。白衣天使正在同新型冠狀病毒展開較量的同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人也都面臨工資、房租、銀行貸款利息等高額成本支出帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。而今企業(yè)復(fù)工在即，廣西自治區(qū)政府多舉措保落實(shí)，發(fā)布了相關(guān)的通令，確保各類企業(yè)安全有序投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵。本文將圍繞相關(guān)復(fù)工文件，對(duì)復(fù)工相關(guān)的熱點(diǎn)法律問(wèn)題進(jìn)行討論。
一、“停產(chǎn)停工”的法律性質(zhì)
首先明確，新型冠狀病毒感染肺炎已被納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并被采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課?！闭笙嚓P(guān)行業(yè)停產(chǎn)停業(yè)是有法律依據(jù)的。
據(jù)此，各地政府在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實(shí)際疫情傳播情況，規(guī)定日期外另行規(guī)定復(fù)工、復(fù)產(chǎn)日期，屬于各地政府按照《傳染病防治法》等相關(guān)法律規(guī)定程序和疫情防控需要發(fā)布的停工、停業(yè)、停產(chǎn)的決定，是合法的政府行為，任何單位、個(gè)人均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
如果違規(guī)提前復(fù)工，或會(huì)涉及行政違法，更甚者會(huì)涉及刑事犯罪。
根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的。” 《刑法》第三百三十條規(guī)定：“違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！?nbsp;
如提前復(fù)工違反報(bào)備制度，是具有主觀惡意傳播新冠病毒的，根據(jù)《刑法》第一百一十五條，放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。過(guò)失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
二、 本地相關(guān)的復(fù)工文件
2020年2月8日，廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布指揮部第4號(hào)令（后附全文），主要內(nèi)容總結(jié)如下：
一是按照屬地管理原則，各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府對(duì)本區(qū)域機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位返崗、復(fù)工后的疫情防控工作負(fù)總責(zé)。企業(yè)實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，與當(dāng)?shù)厝嗣裾灦◤?fù)工疫情防控責(zé)任書；二是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位返崗、復(fù)工前，應(yīng)該提前對(duì)公共場(chǎng)所和職工聚集場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行全面消殺防疫；三是做好返崗、復(fù)工人員健康監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象及時(shí)隔離觀察、及時(shí)向當(dāng)?shù)丶部貦C(jī)構(gòu)報(bào)告，并到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診；四是降低人員密度；五是要求全程佩戴口罩，做好個(gè)人防護(hù)；六是減少或避免舉辦大中型會(huì)議、聚集性活動(dòng)；七是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要加強(qiáng)職工食堂衛(wèi)生管理，推行分餐制；八是做好必要防護(hù)用品和消毒用品等物資的配備；九是各地各部門各單位必須嚴(yán)格落實(shí)疫情報(bào)告制度；十是對(duì)隱瞞、謊報(bào)病情、旅居史、密切接觸人員等信息，或者違反隔離、治療等規(guī)定，出入公共場(chǎng)所，參與聚集活動(dòng)，故意傳播新冠肺炎病毒，或拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或治療，造成病毒傳播危險(xiǎn)的，依法追究刑事責(zé)任。
2月8日南寧新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間全市工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程安全有序復(fù)工的通告》（后附全文）。
首先通告中明確，本市行政區(qū)域內(nèi)除已開工企業(yè)和疫情防控必需的各類企業(yè)外，其他企業(yè)不得早于2020年2月9日24時(shí)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并且細(xì)化各類企業(yè)的復(fù)工時(shí)間。第二，企業(yè)滿足條件方可復(fù)工：一是防控機(jī)制到位；二是員工排查到位；三是設(shè)施物資到位；四是內(nèi)部管理到位；五是清潔消毒到位；六是健康教育到位。第三，企業(yè)復(fù)工需要進(jìn)行審批監(jiān)管，具備備復(fù)工條件的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、建設(shè)工程由企業(yè)或業(yè)主單位向聯(lián)合審核小組提出申請(qǐng)，并提交書面承諾書和其他必要的有關(guān)材料。
三、南寧市各行業(yè)關(guān)于復(fù)產(chǎn)復(fù)工的要求
以南寧新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間全市工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程安全有序復(fù)工的通告》為基礎(chǔ)，筆者對(duì)其中主要的行業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工要求進(jìn)行了收集與梳理，以下為要點(diǎn)提示：
| 企業(yè)類型
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相關(guān)文件 |
復(fù)工時(shí)間、要求 |
審批程序 |
| 工業(yè)企業(yè) |
南寧市工業(yè)和信息化局《關(guān)于做好我市工業(yè)企業(yè)疫情防控期間安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（南工信綜[2020]38號(hào)） |
企業(yè)按員工分批到崗原則實(shí)行錯(cuò)峰復(fù)工。 2月10日，以本地員工為主、職工人數(shù)不超過(guò)300人的企業(yè)可安排全部人員到崗復(fù)工;以本地員工為主、職工人數(shù)超過(guò)300人的企業(yè)安排員工分批到崗復(fù)工,其中: 300-1000人企業(yè),到崗人數(shù)不超過(guò)總?cè)藬?shù)的60 %; 1000人以上企業(yè), 1000人以內(nèi)部分到崗人數(shù)不超過(guò)600人，超出1000人以上部分到崗人數(shù)不超過(guò)30%。 2月17日，以本地員工為主、300-1000人企業(yè)可安排全部人員到崗復(fù)工; 1000人以上企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行員工分批到崗，超出1000人以上部分到崗人數(shù)不超過(guò)60 %。 2月24日，全部企業(yè)可全員到崗復(fù)工。 季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)工藝要求連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，按實(shí)際情況安排人員到崗。 有特殊生產(chǎn)需要的企業(yè)和2019年7月1日之后的新投產(chǎn)企業(yè)，按照一企一策原則執(zhí)行。 |
（一）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)成立由經(jīng)信部門牽頭、衛(wèi)生健康部門、公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)組成的聯(lián)合審核小組，集中辦公、集中受理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)。 （二）具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的工業(yè)企業(yè)向聯(lián)合審核小組提出申請(qǐng)，并提交書面承諾書和其他必要的有關(guān)材料。聯(lián)合審核小組應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)完成審核。審核通過(guò)的，由縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托聯(lián)合審核小組與企業(yè)簽訂復(fù)工疫情防控責(zé)任書，向企業(yè)下達(dá)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書，并報(bào)市級(jí)工信部門備案。在具備條件的情況下，鼓勵(lì)使用網(wǎng)上報(bào)送方式。 （三）各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處防控防疫措施不到位，緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)疫情的企業(yè)。對(duì)未經(jīng)審核擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本條件的企業(yè)，責(zé)令其停工停產(chǎn)。 四、各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)信部門按要求每日匯總填報(bào)企業(yè)復(fù)工情況、復(fù)工企業(yè)員工健康信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線填報(bào)，報(bào)市級(jí)工信部門備案。 |
| 服務(wù)業(yè)企業(yè) |
南寧市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市服務(wù)業(yè)企業(yè)疫情防控期間安全有序復(fù)工工作導(dǎo)則的通知 南服辦發(fā)》 〔2020〕5號(hào) |
2月10日起，為企業(yè)和居民提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)的賓館、餐飲企業(yè)（僅限提供送餐外供服務(wù)，不得設(shè)堂餐）和商貿(mào)流通企業(yè)（含一般物流、電商物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流等），批發(fā)市場(chǎng)（含農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)）可以復(fù)工。 2月15日起，為企業(yè)生產(chǎn)提供融資、科技咨詢、企業(yè)管理的企業(yè)可以復(fù)工。即包括：各類金融行業(yè)企業(yè)，科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)，會(huì)計(jì)審計(jì)、法律、咨詢?cè)u(píng)估、總部管理、租賃服務(wù)、廣告業(yè)、資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、鑒定認(rèn)定、仲裁服務(wù)、咨詢招標(biāo)，工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、文化出版，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。有條件的企業(yè)，可以采取網(wǎng)絡(luò)辦公、線上辦公。 2月20日起，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋網(wǎng)上銷售、中介銷售等房地產(chǎn)服務(wù)企業(yè)可以復(fù)工。 暫緩復(fù)工的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）：容易導(dǎo)致大規(guī)模人口集中集聚的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位），包括經(jīng)營(yíng)性長(zhǎng)途客運(yùn)行業(yè)、家政行業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)售樓部、影院、劇場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育及健身機(jī)構(gòu)，各類博物館、圖書館、美術(shù)館、展覽館等，旅游景區(qū)、旅行社等文化旅游業(yè)以及經(jīng)營(yíng)單位。 |
（一）采取承諾制申請(qǐng)復(fù)工。企業(yè)復(fù)工申請(qǐng)采取承諾制，向?qū)俚乜h區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交承諾書，并提交復(fù)工疫情防控工作方案、疫情防控應(yīng)急預(yù)案、食堂和公司宿舍防控措施方案（無(wú)食堂、無(wú)集體宿舍的不作要求），各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系人及方式附后?？h區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)于認(rèn)為不符合復(fù)工要求的企業(yè)要及時(shí)提出制止意見(jiàn)。 （二）縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)于遞交承諾書復(fù)工的企業(yè)進(jìn)行抽查，督促企業(yè)按照《通告》要求及相關(guān)規(guī)定落實(shí)防控措施。對(duì)于員工較多的企業(yè)（超過(guò)50人以上），由縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托行業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂復(fù)工疫情防控責(zé)任書（由各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)疫情實(shí)際情況自行擬定）。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直行業(yè)主管部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處疫情防控措施不到位，緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)疫情的企業(yè)。對(duì)不滿足復(fù)工基本條件、不遞交復(fù)工承諾書的企業(yè)，責(zé)令其停工停業(yè)。 （三）按時(shí)報(bào)送信息。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按要求每日匯總企業(yè)復(fù)工情況、復(fù)工企業(yè)員工健康信息 （四）商貿(mào)及流通企業(yè)、金融企業(yè)復(fù)工導(dǎo)則由市商務(wù)局、金融辦另行制定發(fā)布。
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| 建設(shè)工程 | 南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程復(fù)工通知》 |
（一）2月10日起，涉及保障城市運(yùn)行必需、疫情防控必需、存在重大風(fēng)險(xiǎn)確需應(yīng)急處置的建設(shè)工程可以復(fù)工。 （二）2月24日起，其他建設(shè)工程可以復(fù)工。 （三）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程辦公和居家辦公的優(yōu)先復(fù)工。
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本市各建設(shè)工程應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有序錯(cuò)峰復(fù)工、穩(wěn)妥推進(jìn)在建項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目。疫情管控期間復(fù)工的項(xiàng)目必須嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情管控措施，嚴(yán)格實(shí)行開工、復(fù)工審核制度，具體審核工作流程如下： （一）項(xiàng)目自查。各建設(shè)工程參建企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)照復(fù)工要求開展復(fù)工前的全面自查，復(fù)工前做好供電、供水、空調(diào)設(shè)施和電氣電路、?；穬?chǔ)存的安全檢查。編制《疫情防控工作方案和疫情應(yīng)急預(yù)案》，如實(shí)填寫《建設(shè)工程從業(yè)人員健康情況表》和《建設(shè)工程復(fù)工條件檢查表》，并通過(guò)住建行業(yè)各企業(yè)防疫工作情況系統(tǒng)，掃描二維碼填報(bào)上傳入場(chǎng)人員相關(guān)信息。 （二）復(fù)查和申請(qǐng)。疫情防控小組根據(jù)《建設(shè)工程復(fù)工條件檢查表》的檢查重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目自查情況實(shí)施復(fù)查，簽署復(fù)工意見(jiàn)。復(fù)查符合要求的，由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，提前向各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)的聯(lián)合審核小組提出書面復(fù)工申請(qǐng)，并同時(shí)提交《疫情防控工作方案和疫情應(yīng)急預(yù)案》和附件 （三）審核。各縣、城區(qū)、開發(fā)區(qū)（管委會(huì)）要成立由住建部門牽頭、衛(wèi)生健康部門、公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組成的復(fù)工聯(lián)合審核小組，負(fù)責(zé)復(fù)工審核工作。聯(lián)合審核小組收到企業(yè)提交復(fù)工申請(qǐng)后，要組織人員對(duì)企業(yè)提交的復(fù)工申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，并開展現(xiàn)場(chǎng)情況核查，在2日內(nèi)完成復(fù)工條件審核工作，并向企業(yè)反饋復(fù)工審核意見(jiàn)。審核通過(guò)的，由聯(lián)合審核小組報(bào)市級(jí)建設(shè)主管部門備案。合格一家復(fù)工一家。
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| 金融行業(yè) |
南寧市金融工作辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市各類金融組織疫情防控期間安全有序復(fù)工營(yíng)業(yè)工作導(dǎo)則的通知 》南金辦〔2020〕11號(hào) |
按照屬地管理原則，在防控措施到位的前提下，經(jīng)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)成立的聯(lián)合審核小組審核通過(guò)，2月15日起，我市各小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司和投資公司、社會(huì)眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易場(chǎng)所等“7+4”類地方金融組織可有序開展復(fù)工工作。 對(duì)于銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)的復(fù)工時(shí)間按其監(jiān)管部門或上級(jí)主管部門的要求執(zhí)行，但要接受縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)有關(guān)防疫工作的監(jiān)督管理。
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（一）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)成立由金融主管部門牽頭、衛(wèi)生健康部門、公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）組成的聯(lián)合審核小組，集中辦公、集中受理企業(yè)復(fù)工營(yíng)業(yè)申請(qǐng)。 （二）具備復(fù)工營(yíng)業(yè)條件的地方金融企業(yè)向聯(lián)合審核小組提出申請(qǐng)（鼓勵(lì)企業(yè)采用網(wǎng)上報(bào)送方式），提交書面承諾書，并提交復(fù)工疫情防控工作方案、疫情防控應(yīng)急預(yù)案、食堂和公司宿舍防控措施方案（無(wú)食堂、無(wú)集體宿舍的不作要求），各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系人及方式附后。聯(lián)合審核小組應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)完成審核，審核通過(guò)的，由縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托聯(lián)合審核小組與企業(yè)簽訂復(fù)工疫情防控責(zé)任書，向企業(yè)或業(yè)主單位下達(dá)復(fù)工復(fù)產(chǎn)通知書，并報(bào)市金融辦備案。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)對(duì)于認(rèn)為不符合復(fù)工要求的企業(yè)要及時(shí)提出制止意見(jiàn)。 （三）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)厲查處防控防疫措施不到位，緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)疫情的企業(yè)。對(duì)未經(jīng)審核擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、不滿足復(fù)工復(fù)產(chǎn)基本條件的企業(yè)，責(zé)令其停工停業(yè)。 （四）各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按要求每日匯總企業(yè)復(fù)工情況、復(fù)工企業(yè)員工健康信息
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后語(yǔ)：在這個(gè)艱難的時(shí)期，需要各行業(yè)同行協(xié)力，共同抗擊大疫，各類企業(yè)安全有序投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。嚴(yán)格遵照復(fù)工報(bào)備制度，明確防控、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證物資儲(chǔ)備到位，內(nèi)部管理清潔消毒到位以及謹(jǐn)慎員工排查，是每一個(gè)企業(yè)應(yīng)該全力做到的。細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)做好每一步，不遠(yuǎn)處必是春和景明，萬(wàn)抹暖陽(yáng)生。
附件一：廣西壯族自治區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部令（第4號(hào)）
附件二：南寧新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部關(guān)于疫情防控期間全市工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程安全有序復(fù)工的通告
本文由廣西廣合律師事務(wù)所張君律師團(tuán)隊(duì)提供
