服務團支招｜一則公告引發(fā)的思考
時間: 2020-02-17 訪問量：924
有網友在網上貼了南寧市某社區(qū)居委會發(fā)布的公告，公告內容為：因疫情防控需要，決定對××路一巷、××路南一里、××路一巷，進行封閉性管理，于2020年2月×日上午8:30進行封閉，請居民相互轉告。公告上蓋著該社區(qū)居委會的印章。網友于是提出疑問，居委會有權決定進行社區(qū)道路封閉管理嗎？
在這樣一個疫情嚴峻的時期，采取相應的隔離、封閉性管理措施對于防止疫情的蔓延無疑是有效而具有合理性的，但是合法性則需要我們進一步分析。
首先，對于居委會的性質進行識別，《居民委員會組織法》第二條有規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。
不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作。”
居民委員會的任務《居民委員會組織法》第三條第五項規(guī)定:“協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作; ”從法律規(guī)定看，居民委員會雖然是基層群眾性自治組織，但既承擔著自身組織自治和協(xié)助政府開展工作的職能。
其次，實際上在2月5日，南寧市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組指揮部（以下簡稱指揮部）就發(fā)布了第2號令，明確了全市所有單位、小區(qū)實行封閉式管理，人員進出須測量體溫。嚴控外來人員和車輛，特殊情況由管理人員做好登記備案。社區(qū)與小區(qū)當然不是同一概念，一個社區(qū)中會存在若干個獨立的小區(qū)，社區(qū)也可以看成是一個更大的小區(qū)組合，如果社區(qū)中相當一部分居民是生活在街巷兩旁的居民樓而無獨立封閉的小區(qū)，要按照指揮部的指令進行封閉式管理就必須對于通向這些小街小巷的入口和出口進行封閉才能實現。
因此，社區(qū)居委會對這幾條小街小巷實行的封閉式管理并不是社區(qū)居委會直接依據自身的職權作出的，而是為了執(zhí)行指揮部的指令作出的。
再次，根據《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取包括封閉可能造成傳染病擴散的場所在內的緊急措施并予以公告。這里所說的場所也可以包含道路或者小街小巷。
另根據《突發(fā)事件應對法》第四十九條規(guī)定，自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責的人民政府可以采取迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。該法第五十五條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會、村民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序。
指揮部是南寧市人民政府為了抗擊疫情，更好的應對此次突發(fā)冠狀性病毒引發(fā)的肺炎疫情也即是公共衛(wèi)生事件時政府成立的行使指揮、協(xié)調權的臨時機構。對于指揮部所下達的指令社區(qū)居民委會是需要遵守、支持和配合的。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十條也規(guī)定了，傳染病暴發(fā)、流行時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居民委員會、村民委員會應當組織力量，團結協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。
從以上法律法規(guī)可知，該社區(qū)居民委員會所發(fā)布的小街小巷道路封閉管理的措施并不是依據自身權力作出，而是根據市一級政府的命令所采取的措施，因此在權限上并不存在問題，在該社區(qū)居住的居民應當支持和配合好社區(qū)居委會工作人員的疫情防控工作。
但是該公告內容仍舊有可以完善之處：一是應當說明采取該項措施是依據政府的指令和執(zhí)行相關法律、法規(guī)規(guī)定內容的需要，最好是將采取行動的直接依據名稱說明清楚，避免居民不必要的疑慮，也有助于我們的基層自治組織平時的管理和服務形成法治思維和法治方式；二是工作人員在遇到群眾質疑時應當將采取封閉性管理的意義和作用耐心的闡釋，取得群眾的理解和支持。
作者簡介
廖原，憲法與行政法學博士、博士后，廣西同望律師事務所兼職律師，廣西警察學院警務科學研究院教授。
來源：廣西律協(xié)新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務團
供稿：廣西同望律師事務所
