服務(wù)團支招｜建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在法律風(fēng)險及因應(yīng)對策
時間: 2020-04-15 訪問量：1,518
前言
面對新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記先后多次主持召開會議、作出重要指示，要求把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，全國疫情防控已經(jīng)取得明顯成績，建筑施工企業(yè)（以下簡稱“建筑企業(yè)”）復(fù)工生產(chǎn)正在安全、快速、有序推進。面對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大勢，建筑企業(yè)如何應(yīng)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的法律風(fēng)險，是擺在各位建筑企業(yè)管理者面前的現(xiàn)實問題。
建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的現(xiàn)實困難
建筑企業(yè)屬于勞動力密集型企業(yè)，對建筑基礎(chǔ)材料依賴度高，對國家政策和經(jīng)濟社會發(fā)展等外部要素反映敏感度高，從近期疫情防控的形勢以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展政策預(yù)期來看，建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所面臨的現(xiàn)實困難主要有：
（一）返崗進度受阻，防控措施升級。此次新冠肺炎疫情在2020年春節(jié)期間爆發(fā)，隨著防控措施不斷升級，各地普遍延長春節(jié)假期。此外，由于各地防控措施導(dǎo)致道路交通受阻，人員出行受限，員工返崗實際復(fù)工工期較歷年推遲兩周甚至更長時間。
（二）基于疫情防控，管理成本增加。受疫情影響，建筑企業(yè)復(fù)工成本較往年明顯提高。如租用車輛運送勞務(wù)工人、加大各類場所疫情防控投入、基于疫情防控需要控制人員進場數(shù)量和活動頻次、人員機械場地費用增加以及進場人員安全檢測費用等。
（三）勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，疫情防控任務(wù)艱巨。建筑企業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占比較大。建筑企業(yè)勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)、居住地較為復(fù)雜，個人健康防護意識等各有不同，加上施工中可能面臨相對密閉的空間，如何在確保疫情防控不出差錯的同時開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對于建筑企業(yè)而言疫情防控任務(wù)是一場嚴(yán)峻的考驗。
（四）物資供應(yīng)鏈尚處于恢復(fù)狀態(tài)，建筑材料短期內(nèi)會出現(xiàn)供應(yīng)短缺、不及時的情況。因復(fù)工受阻導(dǎo)致的企業(yè)資金緊張、材料供應(yīng)短缺、后期搶工造成的成本增加等不利影響，都給建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來不容忽視的影響。
建筑企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在的法律風(fēng)險
風(fēng)險一：復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在法律風(fēng)險
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條規(guī)定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。因此，建筑企業(yè)如需要勞動人員在國家規(guī)定的假期內(nèi)復(fù)工，或安排新冠肺炎確診和疑似病人復(fù)工，從事具有易傳染他人感染新冠肺炎的工作，進而導(dǎo)致疫情擴散將會面臨行政處罰。
根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥做好疫情防控期間工業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知（桂政辦電〔2020〕28號）》要求，受疫情影響的各類中小企業(yè)加快落實疫情防控工作措施，加強生產(chǎn)生活物資采購和儲備，條件成熟時盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。所以，建筑企業(yè)屬于勞動力密集型企業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)落實疫情防控措施，購置疫情防護物資和設(shè)備，防止新冠肺炎傳染和擴散。否則，將會面臨行政處罰。
風(fēng)險二：勞動用工潛在法律風(fēng)險
根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》以及《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知(人社廳明電〔2020〕5號)》規(guī)定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人；用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；對因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實施隔離等措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的勞動者，用人單位不得以無過失性辭退或經(jīng)濟性裁員為由與勞動者解除勞動合同，不得裁減被采取隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施或被限制出行的勞動者。
因此，在新冠肺炎疫情期間，當(dāng)勞動者因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實施隔離等措施期間，勞動合同到期的，合同期則分別順延至醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。2018年12月，最高人民法院在民事案由中增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”，若違反上述規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。
風(fēng)險三：合同履行潛在法律風(fēng)險
建筑企業(yè)因疫情而導(dǎo)致合同的不履行、不能完全履行或延期履行，將可能承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；合同相關(guān)方因疫情而導(dǎo)致變更合同或解除合同，都可能給企業(yè)利益造成損失；因未依法及時進行補救，也可能給企業(yè)造成損失的擴大。
結(jié)合新冠肺炎疫情期間最高人民法院發(fā)布的通知文件及相關(guān)案例，本次疫情可適用于“不可抗力”或“情勢變更”。根據(jù)法律規(guī)定，一般情況下，因不可抗力不能履行合同的，部分或者全部免除違約方的責(zé)任。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)潛在法律風(fēng)險的因應(yīng)對策
對策一：針對疫情防護法律風(fēng)險的因應(yīng)對策
一是做好防疫排查工作。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下疫情防控義務(wù)：做好辦公場所和公共物品的消毒；部署員工居家隔離等疫情防控工作；對員工健康狀況及人員接觸情況進行排查；根據(jù)排查情況建立臺賬備查以及定期向有關(guān)政府部門報告排查和復(fù)工情況。
二是做好確診應(yīng)對工作。建筑企業(yè)在安排復(fù)工人員集中辦公時，員工被確診為新冠肺炎病人或疑似病人的，應(yīng)當(dāng)及時上報梧州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，在員工隔離和治療期間，不安排該員工從事任何工作。
三是做好法治宣傳工作。及時宣傳疫情期間的相關(guān)法律知識，積極引導(dǎo)、教育建筑企業(yè)員工不信謠不傳謠，不隱瞞病情，積極配合接受隔離、治療等措施。
對策二：針對勞動用工法律風(fēng)險的因應(yīng)對策
根據(jù)人社廳明電〔2020〕5號文等相關(guān)規(guī)定，合理支付勞動者在企業(yè)停工停產(chǎn)期間應(yīng)得的工資報酬。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理與勞動者的勞動關(guān)系，避免因勞動用工關(guān)系處理不當(dāng)?shù)姆娠L(fēng)險。
比如，針對因疫情防控而停產(chǎn)停工、延遲復(fù)工或勞動者受疫情影響無法返崗的期間，工資如何支付的問題？企業(yè)可以與勞動者協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假等各類假（包括單位自設(shè)的福利假），在此期間企業(yè)應(yīng)按相關(guān)休假的規(guī)定支付工資。對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的勞動者，沒有超過一個工資支付周期的，應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個工資支付周期的，則根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定發(fā)放生活費。一般而言，生活費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。
對策三：針對合同履行法律風(fēng)險的因應(yīng)對策
一是及時開具不可抗力相關(guān)證明。依據(jù)中共中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于政法機關(guān)依法保障疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見>的通知（中政委〔2020〕13號）》第十條的規(guī)定，建筑企業(yè)可以向有關(guān)政法部門申請，在其職能范圍內(nèi)開具不可抗力的相關(guān)證明，以備出現(xiàn)爭議時以官方證明文件作為支撐。
二是盡快梳理建筑企業(yè)有關(guān)施工合同。盡快組織人員對企業(yè)相關(guān)正在履行的合同進行梳理統(tǒng)計，同步做好證據(jù)保存工作，如影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料、通知對方解除合同的書面通知憑證等。
三是積極適用“不可抗力”原則。為了抵消新冠肺炎疫情對合同履行的不利影響，建筑企業(yè)要準(zhǔn)確理解和把握《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國民法通則》第一百零七條、第一百五十三條以及《中華人民共和國合同法》第一百一十七條、第一百一十八條的規(guī)定，針對不同情形的合同，與合同相對方進行友好協(xié)商。
對于無法繼續(xù)履行的合同，應(yīng)當(dāng)及時書面通知對方解除合同，并采取一定的補救措施，以減輕可能給雙方造成的損失；對于能夠履行，但需對履行時間、方式、數(shù)量等變更的合同，可以就合同變更事宜與對方達成補充協(xié)議；對于雖然能夠履行，但是繼續(xù)履行對已方明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，且雙方無法就合同變更、解除事宜達成一致的合同，可以適用情勢變更原則，起訴要求變更或解除合同；對于既未履行通知義務(wù)并采取減損措施，也未就變更事宜達成一致的合同，將不免除違約方的相關(guān)責(zé)任。
來源：梧州市律師協(xié)會新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務(wù)團
供稿：廣西正立律師事務(wù)所
作者：梁濤
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