服務團支招｜建筑企業復工復產潛在法律風險及因應對策
時間: 2020-04-15 訪問量：1,436
前言
面對新冠肺炎疫情，習近平總書記先后多次主持召開會議、作出重要指示，要求把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展。目前，全國疫情防控已經取得明顯成績，建筑施工企業（以下簡稱“建筑企業”）復工生產正在安全、快速、有序推進。面對復工復產的大勢，建筑企業如何應對復工復產面臨的法律風險，是擺在各位建筑企業管理者面前的現實問題。
建筑企業復工復產面臨的現實困難
建筑企業屬于勞動力密集型企業，對建筑基礎材料依賴度高，對國家政策和經濟社會發展等外部要素反映敏感度高，從近期疫情防控的形勢以及未來經濟社會發展政策預期來看，建筑企業復工復產所面臨的現實困難主要有：
（一）返崗進度受阻，防控措施升級。此次新冠肺炎疫情在2020年春節期間爆發，隨著防控措施不斷升級，各地普遍延長春節假期。此外，由于各地防控措施導致道路交通受阻，人員出行受限，員工返崗實際復工工期較歷年推遲兩周甚至更長時間。
（二）基于疫情防控，管理成本增加。受疫情影響，建筑企業復工成本較往年明顯提高。如租用車輛運送勞務工人、加大各類場所疫情防控投入、基于疫情防控需要控制人員進場數量和活動頻次、人員機械場地費用增加以及進場人員安全檢測費用等。
（三）勞務人員結構復雜，疫情防控任務艱巨。建筑企業從業人員中農民工占比較大。建筑企業勞務人員結構、居住地較為復雜，個人健康防護意識等各有不同，加上施工中可能面臨相對密閉的空間，如何在確保疫情防控不出差錯的同時開展復工復產，對于建筑企業而言疫情防控任務是一場嚴峻的考驗。
（四）物資供應鏈尚處于恢復狀態，建筑材料短期內會出現供應短缺、不及時的情況。因復工受阻導致的企業資金緊張、材料供應短缺、后期搶工造成的成本增加等不利影響，都給建筑企業復工復產帶來不容忽視的影響。
建筑企業復工復產潛在的法律風險
風險一：復工復產潛在法律風險
根據《中華人民共和國傳染病防治法》第十六條規定，傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。因此，建筑企業如需要勞動人員在國家規定的假期內復工，或安排新冠肺炎確診和疑似病人復工，從事具有易傳染他人感染新冠肺炎的工作，進而導致疫情擴散將會面臨行政處罰。
根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于積極穩妥做好疫情防控期間工業企業有序復工復產的通知（桂政辦電〔2020〕28號）》要求，受疫情影響的各類中小企業加快落實疫情防控工作措施，加強生產生活物資采購和儲備，條件成熟時盡快復工復產。所以，建筑企業屬于勞動力密集型企業，復工復產時應當落實疫情防控措施，購置疫情防護物資和設備，防止新冠肺炎傳染和擴散。否則，將會面臨行政處罰。
風險二：勞動用工潛在法律風險
根據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國就業促進法》以及《人力資源社會保障部辦公廳關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知(人社廳明電〔2020〕5號)》規定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人；用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；對因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實施隔離等措施導致不能提供正常勞動的勞動者，用人單位不得以無過失性辭退或經濟性裁員為由與勞動者解除勞動合同，不得裁減被采取隔離治療、醫學觀察措施或被限制出行的勞動者。
因此，在新冠肺炎疫情期間，當勞動者因感染、疑似感染或密切接觸新型冠狀病毒而被政府實施隔離等措施期間，勞動合同到期的，合同期則分別順延至醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。2018年12月，最高人民法院在民事案由中增加了“平等就業權糾紛”，若違反上述規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。
風險三：合同履行潛在法律風險
建筑企業因疫情而導致合同的不履行、不能完全履行或延期履行，將可能承擔相應的違約責任；合同相關方因疫情而導致變更合同或解除合同，都可能給企業利益造成損失；因未依法及時進行補救，也可能給企業造成損失的擴大。
結合新冠肺炎疫情期間最高人民法院發布的通知文件及相關案例，本次疫情可適用于“不可抗力”或“情勢變更”。根據法律規定，一般情況下，因不可抗力不能履行合同的，部分或者全部免除違約方的責任。
復工復產潛在法律風險的因應對策
對策一：針對疫情防護法律風險的因應對策
一是做好防疫排查工作。按照《中華人民共和國突發事件應對法》規定，建筑企業應當履行以下疫情防控義務：做好辦公場所和公共物品的消毒；部署員工居家隔離等疫情防控工作；對員工健康狀況及人員接觸情況進行排查；根據排查情況建立臺賬備查以及定期向有關政府部門報告排查和復工情況。
二是做好確診應對工作。建筑企業在安排復工人員集中辦公時，員工被確診為新冠肺炎病人或疑似病人的，應當及時上報梧州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組指揮部，在員工隔離和治療期間，不安排該員工從事任何工作。
三是做好法治宣傳工作。及時宣傳疫情期間的相關法律知識，積極引導、教育建筑企業員工不信謠不傳謠，不隱瞞病情，積極配合接受隔離、治療等措施。
對策二：針對勞動用工法律風險的因應對策
根據人社廳明電〔2020〕5號文等相關規定，合理支付勞動者在企業停工停產期間應得的工資報酬。建筑企業應當妥善處理與勞動者的勞動關系，避免因勞動用工關系處理不當的法律風險。
比如，針對因疫情防控而停產停工、延遲復工或勞動者受疫情影響無法返崗的期間，工資如何支付的問題？企業可以與勞動者協商優先使用帶薪年休假等各類假（包括單位自設的福利假），在此期間企業應按相關休假的規定支付工資。對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的勞動者，沒有超過一個工資支付周期的，應當按照勞動合同約定標準支付工資；超過一個工資支付周期的，則根據當地有關規定發放生活費。一般而言，生活費標準應不低于當地最低工資標準的80%。
對策三：針對合同履行法律風險的因應對策
一是及時開具不可抗力相關證明。依據中共中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部 發出的《關于印發<關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見>的通知（中政委〔2020〕13號）》第十條的規定，建筑企業可以向有關政法部門申請，在其職能范圍內開具不可抗力的相關證明，以備出現爭議時以官方證明文件作為支撐。
二是盡快梳理建筑企業有關施工合同。盡快組織人員對企業相關正在履行的合同進行梳理統計，同步做好證據保存工作，如影響企業正常生產經營的相關數據和業務資料、通知對方解除合同的書面通知憑證等。
三是積極適用“不可抗力”原則。為了抵消新冠肺炎疫情對合同履行的不利影響，建筑企業要準確理解和把握《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國民法通則》第一百零七條、第一百五十三條以及《中華人民共和國合同法》第一百一十七條、第一百一十八條的規定，針對不同情形的合同，與合同相對方進行友好協商。
對于無法繼續履行的合同，應當及時書面通知對方解除合同，并采取一定的補救措施，以減輕可能給雙方造成的損失；對于能夠履行，但需對履行時間、方式、數量等變更的合同，可以就合同變更事宜與對方達成補充協議；對于雖然能夠履行，但是繼續履行對已方明顯不公平或者不能實現合同目的，且雙方無法就合同變更、解除事宜達成一致的合同，可以適用情勢變更原則，起訴要求變更或解除合同；對于既未履行通知義務并采取減損措施，也未就變更事宜達成一致的合同，將不免除違約方的相關責任。
來源：梧州市律師協會新冠肺炎疫情防控工作專項法律服務團
供稿：廣西正立律師事務所
作者：梁濤
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