關(guān)于《〈中華人民共和國建筑法〉等 8部法律的修正案（草案）》的說明
時間: 2019-04-23 訪問量：1,803
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院的委托，現(xiàn)對《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》作說明。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，要對標(biāo)先進(jìn)水平，聚焦短板弱項，加大力度打好優(yōu)化營商環(huán)境硬仗，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。為了營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，配合外商投資法實施，司法部會同國務(wù)院有關(guān)部門，經(jīng)商全國人大有關(guān)專門委員會、全國人大常委會法工委、最高人民法院，起草了《〈中華人民共和國建筑法〉等8部法律的修正案（草案）》。草案已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將草案的主要內(nèi)容說明如下：
一、關(guān)于《中華人民共和國建筑法修正案（草案）》
一是根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于取消申請施工許可證時需提交的資金到位證明等一批證明事項的要求，草案刪去了第八條第一款第七項“建設(shè)資金已經(jīng)落實”的規(guī)定。二是為進(jìn)一步優(yōu)化申領(lǐng)施工許可證的條件，草案刪去了第八條第一款第八項“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”的兜底條款。三是為進(jìn)一步壓縮施工許可證審批時限，草案修改了第八條第二款，將施工許可證審批時限由申請之日起十五日內(nèi)調(diào)整為申請之日起七日內(nèi)。
此外，為了與城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定保持一致，草案將第八條第一款第二項“在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程,已經(jīng)取得規(guī)劃許可證”修改為“依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。
二、關(guān)于《中華人民共和國消防法修正案（草案）》
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革、精簡審批環(huán)節(jié)的要求和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》等文件中關(guān)于將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進(jìn)行了修改，調(diào)整了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的主管部門，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的具體規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整和完善。
三、關(guān)于《中華人民共和國電子簽名法修正案（草案）》
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、方便群眾辦事，草案對不適用電子文書的情形作了調(diào)整，刪去了第三條第三款第二項“涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的”，刪去了第三條第三款第三項中的“供電”，允許在辦理土地、房屋等不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記和簽訂供用電合同時使用電子文書。
四、關(guān)于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法修正案（草案）》
以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同可以通過政府內(nèi)部信息共享，不需要當(dāng)事人提供。據(jù)此，草案將第三十八條第二款中的“在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”修改為“建設(shè)單位在取得建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。
五、關(guān)于《中華人民共和國車船稅法修正案（草案）》
現(xiàn)行車船稅法第三條規(guī)定，武裝警察部隊專用的車船和警用車船免征車船稅。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和跨軍地改革工作部署，公安消防部隊和武警森林部隊改革轉(zhuǎn)制后，組建國家綜合性消防救援隊伍，由應(yīng)急管理部管理。目前，國家綜合性消防救援隊伍的車船是否免征車船稅不明確。因此，草案在車船稅法第三條規(guī)定的免稅車船范圍中增加“懸掛應(yīng)急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛和國家綜合性消防救援專用船舶”，明確規(guī)定機(jī)構(gòu)改革后消防應(yīng)急救援車船繼續(xù)享受免稅優(yōu)惠。
六、關(guān)于《中華人民共和國商標(biāo)法修正案（草案）》
一是為規(guī)制惡意申請、囤積注冊等行為，增加規(guī)制惡意注冊的內(nèi)容。增強(qiáng)注冊申請人的使用義務(wù)，在第四條第一款中增加了“不以使用為目的的商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”的規(guī)定；增加商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)，在第十九條第三款中增加了商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)知道或者應(yīng)當(dāng)知道委托人申請注冊商標(biāo)屬于“不以使用為目的的商標(biāo)注冊申請”情形的，不得接受其委托的規(guī)定；將規(guī)制惡意注冊關(guān)口前移，在第三十三條、第四十四條第一款中增加規(guī)定，將不以使用為目的申請商標(biāo)注冊、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法申請或者接受委托申請商標(biāo)注冊一起納入異議程序和無效宣告程序中，作為提出商標(biāo)異議、宣告注冊商標(biāo)無效的事由；同時，在第六十八條中對商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不以使用為目的申請商標(biāo)注冊、明知委托人不以使用為目的申請商標(biāo)注冊還接受委托行為，以及惡意申請商標(biāo)注冊行為規(guī)定了行政處罰。二是加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度。對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，在第六十三條第一款、第三款中，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元，以給予權(quán)利人更加充分的補償。對假冒注冊商標(biāo)的商品以及主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具加大處置力度，在第六十三條中增加兩款作為第四款、第五款，規(guī)定人民法院審理商標(biāo)糾紛案件，應(yīng)權(quán)利人請求，對屬于假冒注冊商標(biāo)的商品，除特殊情況外，責(zé)令銷毀；對主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品的材料、工具，責(zé)令銷毀，且不予補償；或者在特殊情況下，責(zé)令禁止前述材料、工具進(jìn)入商業(yè)渠道，且不予補償。假冒注冊商標(biāo)的商品不得在僅去除假冒注冊商標(biāo)后進(jìn)入商業(yè)渠道。此外，為做好與其他法律的銜接，實施日期擬為公布之日起六個月后。
七、關(guān)于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法修正案（草案）》
一是進(jìn)一步完善商業(yè)秘密的定義，在第九條中，將商業(yè)秘密定義中的“技術(shù)信息和經(jīng)營信息”修改為“技術(shù)信息、經(jīng)營信息等商業(yè)信息”。二是進(jìn)一步明確侵犯商業(yè)秘密的情形，在第九條第一款中增加了以電子侵入手段獲取權(quán)利人商業(yè)秘密，以及教唆、引誘、幫助他人違反保密義務(wù)或者權(quán)利人有關(guān)保密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密的情形。三是在第九條中增加一款作為第二款，將經(jīng)營者以外的其他自然人、法人和非法人組織納入侵犯商業(yè)秘密責(zé)任主體的范圍。四是進(jìn)一步強(qiáng)化侵犯商業(yè)秘密行為的法律責(zé)任。在第十七條中增加規(guī)定，對于惡意實施侵犯商業(yè)秘密行為，情節(jié)嚴(yán)重的，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益的一倍以上五倍以下確定賠償數(shù)額；對權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的，將人民法院判決的最高賠償限額由三百萬元提高到五百萬元；加大對侵犯商業(yè)秘密行為的行政處罰力度，在第二十一條中增加沒收違法所得的處罰，并將罰款的上限由五十萬元、三百萬元分別提高到一百萬元、五百萬元。五是增加一條作為第三十二條，對侵犯商業(yè)秘密的民事審判程序中舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移作了規(guī)定。
八、關(guān)于《中華人民共和國行政許可法修正案（草案）》
一是為保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)公平競爭，進(jìn)一步增強(qiáng)行政許可設(shè)定和實施的公平性、公正性和平等性，在第五條第一款關(guān)于行政許可設(shè)定和實施的原則中增加了“非歧視”原則。二是為進(jìn)一步加強(qiáng)對相對人在申請行政許可過程中提交的商業(yè)秘密等信息的保護(hù)，在第五條第二款中增加規(guī)定，未經(jīng)申請人同意，行政機(jī)關(guān)及其工作人員、參與專家評審等的人員不得披露申請人提交的商業(yè)秘密、未披露信息或者保密商務(wù)信息，法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外等。三是為進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可設(shè)定和實施過程中對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，在第三十一條中增加了行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得以轉(zhuǎn)讓技術(shù)作為取得行政許可的條件，以及不得在實施行政許可的過程中直接或者間接地要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)的內(nèi)容。四是在第七十二條中增加規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。
