關于《中華人民共和國綜合性消防救援隊伍 消防救援銜條例（草案）》的說明
時間: 2018-10-26 訪問量：1,756
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現對《中華人民共和國綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》作說明。
根據深化黨和國家機構改革方案，公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，實行專門管理和政策保障，提高其職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。習近平總書記對這項改革高度重視、非常關心，多次作出重要指示。李克強總理對綜合性消防救援隊伍建設提出了明確要求。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在國家綜合性消防救援隊伍中實行消防救援銜制度，應急部、司法部經征求中央組織部、教育部、公安部、退役軍人部、林草局、中央軍委法制局等中央有關單位和各省、自治區、直轄市人民政府以及新疆生產建設兵團的意見，赴有關地方進行調研并召開專家論證會，研究起草了《中華人民共和國綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》（以下簡稱草案）。草案已經國務院同意，現將有關情況說明如下：
一、立法的必要性
一是貫徹落實中央改革決策的需要。按照黨中央、國務院部署，公安消防部隊、武警森林部隊須在2018年年底前完成轉制任務。實行消防救援銜制度，有利于做好與部隊原有職務銜級的有序對接，確保隊伍平穩過渡。二是執行消防救援任務的需要。綜合性消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔防范應對各類災害事故風險、保障人民群眾生命財產安全的重要職責。實行消防救援銜制度，有利于區分人員等級和身份，確保建立統一高效的領導指揮體系。三是提升職業榮譽感的需要。消防救援工作強度大、職業風險高，需要黨和國家在政治上給予特殊關懷。實行消防救援銜制度，有利于增強消防救援隊伍的責任感、榮譽感和使命感，確保隊伍戰斗力。
二、立法的總體思路
一是嚴格遵循深化黨和國家機構改革精神。通過實行專門的消防救援銜制度，加強國家綜合性消防救援隊伍的正規化、專業化、職業化建設，確保兩支隊伍順利轉制。二是注重體現國家綜合性消防救援隊伍的職業特點。按照管理指揮干部、專業技術干部和消防員分別設置消防救援銜，對消防救援銜的稱謂、等級、授予、晉級等作出符合消防救援隊伍職業特點的專門規定。三是充分做好現役制與職業制的銜接過渡。在銜級管理、審批權限等方面總體按照公安消防部隊、武警森林部隊原有模式作出規定，同時參照警銜、關銜、外交銜等專門銜級制度，增強銜級設置的科學性，保持隊伍的穩定性。
三、草案的主要內容
草案共7章、28條，主要規定了以下內容：
（一）消防救援銜的授予對象和性質。草案規定：國家綜合性消防救援隊伍實行消防救援銜制度；消防救援銜是區分消防救援人員等級、表明消防救援人員身份的稱號和標志，是國家給予消防救援人員的榮譽。（第二條、第三條）
（二）消防救援銜的設置。草案規定：消防救援銜按照管理指揮干部、專業技術干部和消防員分別設置；管理指揮干部消防救援銜設三等共十一級，專業技術干部消防救援銜設兩等共八級，消防員消防救援銜設三等共八級；消防救援人員按照職務等級分別編制消防救援銜。（第六條至第十三條）
（三）消防救援銜的管理。草案規定：國務院應急管理部門主管消防救援銜工作；總監、副總監、助理總監消防救援銜，由國務院總理批準授予，其他銜級按照相應權限批準授予；消防救援銜一般根據職務等級調整情況或者工作年限逐級晉升；管理指揮干部、專業技術干部的消防救援銜晉升，與其職務等級晉升保持一致。（第五條、第十七條至第二十二條）
此外，草案還對消防救援銜的保留、降級和取消等作了專門規定。
《中華人民共和國綜合性消防救援隊伍消防救援銜條例（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。
